編者按：用電量是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，備受社會各界關(guān)注。2016年，我國全社會用電量同比增長5.0%，超出了此前預(yù)期。中電聯(lián)預(yù)計2017年全社會用電量同比增長3%，電力消費需求增長相比于2016年要放緩。這一增一緩，引起社會廣泛關(guān)注。本刊記者就相關(guān)問題采訪了中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，解讀電力供需形勢，回應(yīng)社會關(guān)切。

記者：2016年，我國全社會用電量同比增長5.0%，超出了此前預(yù)期。除了《2016—2017年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》中說明的原因，電力直接交易導(dǎo)致電價下浮，對于電力消費增長是否有影響？我國的電力消費彈性系數(shù)處于什么水平？

中電聯(lián)：2016年，全國全社會用電量5.92萬億千瓦時、同比增長5.0%，比上年提高了4.0個百分點，超出了預(yù)期。全社會用電量增速明顯提高的主要原因有以下幾點：一是高溫天氣顯著拉高了用電負(fù)荷和電量。根據(jù)氣象部門監(jiān)測，三季度全國平均氣溫為1961年以來歷史同期最高值。高溫天氣導(dǎo)致空調(diào)降溫負(fù)荷激增，拉高當(dāng)季全社會用電量增速近4個百分點。二是上年同期基數(shù)偏低。三是實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)穩(wěn)中趨好的發(fā)展態(tài)勢，這也是上年全社會用電量大幅增加的重要因素。

2016年我國全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，比2015年增長超過1倍，約占全社會用電量的19%，每度電平均降低電價約7.23分，為企業(yè)節(jié)約電費成本超過573億元，客觀上對用電價格敏感的行業(yè)有很大的拉動作用，因此電力交易導(dǎo)致的電價下浮對電力消費有一定的影響。

國際上通常用電力消費彈性系數(shù)從宏觀角度考察一個國家能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的匹配程度。從電力消費彈性系數(shù)的定義（電力消費增長與國民經(jīng)濟增長的比率）并結(jié)合國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家處于工業(yè)化快速推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段時，電力消費增速往往高于經(jīng)濟發(fā)展增速，即電力彈性系數(shù)大于1；當(dāng)該國完成工業(yè)化進程，電力彈性系數(shù)小于1。

2016年我國電力消費彈性系數(shù)約為0.75，但也不意味著我國已完成了工業(yè)化進程，盡管當(dāng)前我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過第二產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的重要組成部分，電力彈性系數(shù)之所以體現(xiàn)出后工業(yè)化國家所具備的特征，是因為影響電力消費因素眾多，如氣溫的變化、電氣化水平、經(jīng)濟的總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術(shù)水平的提升等。2014年以來受極端天氣以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化等方面的影響，電力消費彈性系數(shù)變化較大，比如2015年電力消費彈性系數(shù)約為0.15，和2016的0.75相比，數(shù)值波動非常劇烈，這樣短期的、單一的數(shù)據(jù)并不具備很強的可參考性，只有熨平短期沖擊，將氣溫變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動等因素均考慮進來，從而得到的長期變化規(guī)律才具有指導(dǎo)意義。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”通道，經(jīng)濟增長保持中高速，且目前正處于由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，重化工業(yè)增長放緩、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為趨勢，“十三五”時期將會延續(xù)這一趨勢，電力消費彈性系數(shù)基本會低于1，遠低于工業(yè)化中期的1以上的彈性系數(shù)以及“十一五”和“十二五”時期彈性系數(shù)。各年之間彈性系數(shù)可能會出現(xiàn)一定幅度的波動，個別年份由于受重化工業(yè)加速下滑以及氣溫等因素影響，電力消費增速可能接近零增長甚至不排除負(fù)增長的可能，而有的年份也可能出現(xiàn)接近于1的較高彈性系數(shù)。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過快速調(diào)整期之后以及不出現(xiàn)極端氣候條件的情況下，預(yù)計未來10年內(nèi)電力彈性系數(shù)仍將穩(wěn)步降低。

記者：中電聯(lián)預(yù)計2017年電力消費需求增長相比于2016年要放緩，全年全社會用電量同比增長3%。增速放緩的原因是什么？

中電聯(lián)：2017年，我國經(jīng)濟運行的下行壓力仍然很大，電力消費增長仍受諸多影響因素的制約。一是2017年房地產(chǎn)行業(yè)增長將很可能放緩，對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多行業(yè)生產(chǎn)及消費帶來較大影響。從目前情況看，多地出臺了新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策，將會抑制與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵、建材、家具、家電等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和消費，進而對鋼鐵、建材行業(yè)以及部分輕工業(yè)用電帶來抑制。二是國家對1.6升及以下排量乘用車購置稅減稅幅度收窄一半，一定程度上將影響到鋼鐵、有色、玻璃、橡膠、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)和消費，將對這些行業(yè)的用電帶來抑制，進而下拉全社會用電增速。三是當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，國家持續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，電能利用效率提升，單位GDP電耗繼續(xù)下降。四是部分地區(qū)高耗能等企業(yè)生產(chǎn)受霧霾天氣及環(huán)保因素的影響而限產(chǎn)停產(chǎn)，將在客觀上影響到電力消費增長。五是2016年年初，全國大部分地區(qū)氣溫偏低，迎峰度夏期間華東、華中等地區(qū)氣溫明顯偏高，顯著拉高了用電量增長，2016年氣溫因素導(dǎo)致用電量基數(shù)偏高，將下拉2017年全社會用電量增速。

記者：在國家促進煤電有序發(fā)展的一系列政策措施影響之下，2016年煤電投資持續(xù)快速增長的態(tài)勢得以抑制。但是到2016年底，煤電裝機9.4億千瓦，同比增長5.3%，增速依舊快于電力消費增速。導(dǎo)致煤電裝機保持快速增長的原因有哪些？

中電聯(lián)：2016年底，全國全口徑火電裝機容量10.5億千瓦，同比增長5.3%，其中，煤電9.4億千瓦，增長5.3%，增速仍略快于電力消費增速。煤電裝機持續(xù)快速增長的原因有以下幾點：

一是部分電源項目建設(shè)周期較長。煤電從規(guī)劃建設(shè)到投產(chǎn)，大概需要三年左右的時間，現(xiàn)在投產(chǎn)的機組大多數(shù)為三年前開工。前幾年經(jīng)濟以及電力消費仍然保持較快增長，有關(guān)部門根據(jù)情況陸續(xù)核準(zhǔn)了部分項目，這些項目投產(chǎn)后恰好趕上目前的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期。

二是地方政府通過行政力量推動發(fā)電項目開工建設(shè)。2014年，火電等電源項目核準(zhǔn)審批權(quán)下放地方，恰逢地方投資乏力、經(jīng)濟下行壓力，推動投資規(guī)模巨大的電源項目開工建設(shè)，成為了地方穩(wěn)投資的一個重要手段。

三是自備電廠持續(xù)快速發(fā)展。由于自備電廠具有發(fā)電設(shè)備利用小時高、環(huán)保要求低、政府性基金及附加少等成本優(yōu)勢，近幾年自備電廠裝機容量持續(xù)保持10%以上的快速增長勢頭。截至2016年底，我國自備電廠規(guī)模超過1.3億千瓦，絕大部分為火電，占我國火電裝機規(guī)模超過10%。由于自備電廠建設(shè)所受的約束更少，且企業(yè)更有積極性，未來一段時期內(nèi)自備電廠快速增長的勢頭難以有效抑制，將進一步加劇電力供應(yīng)能力過剩。

但也應(yīng)認(rèn)識到，盡管煤電投資仍然較多，在建規(guī)模依然較大，但是和2014、2015年煤電投資均超過10%的增速相比，在2016年3月國家出臺促進煤電有序發(fā)展的系列政策后，當(dāng)年煤電投資同比下降4.7%，煤電凈增裝機較2015年減少1154萬千瓦，增速較2015年下降近2個百分點；煤電發(fā)電量占全年發(fā)電量的65%，較2015年下降2.5個百分點，反映出國家煤電有序發(fā)展的這個政策措施實施效果明顯。若在嚴(yán)格實行煤電建設(shè)規(guī)劃風(fēng)險預(yù)警機制和“三個一批”等國家關(guān)于煤電有序發(fā)展的相關(guān)文件等情況下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進，電源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，煤電潛在過剩風(fēng)險可望逐步化解。

記者：有觀點認(rèn)為，當(dāng)前我國人均用電水平與發(fā)達國家差距較大，2016年人均用電量4281千瓦時，與OECD國家平均8000千瓦時/人的水平存在一定差距，因此我國的電力供應(yīng)及消費仍然具有一定的增長空間，煤電過剩風(fēng)險是階段性的。對此，您怎么看？

中電聯(lián)：首先，當(dāng)前我國電力供應(yīng)能力富余是客觀情況，應(yīng)該說這個富余是整體性的而不是局部性的，煤電雖然是主力電源品種，但將當(dāng)前的電力過剩全部歸咎于煤電，顯然也有失偏頗。其次，要明確的是目前供應(yīng)能力的富余也是階段性的、結(jié)構(gòu)性的，要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和趨勢，進行全面分析和客觀判斷。

在未來一段時期內(nèi)，我國的電力供應(yīng)及消費仍然具有一定增長空間。2016年，我國的人均用電量略低于4300千瓦時/人，與發(fā)達國家的年人均用電5000—9000千瓦時/人的水平還存在一定差距。按照我國2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷縱深推進，我國用電增長潛力依然較大，且根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間我國全社會用電量仍有3.6%—4.8%的年均增長水平，用電需求尚未飽和。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力市場化改革的不斷推進，新增電力供應(yīng)能力得到控制，能源消費實施電能替代，富余情況可望逐步消化解決。

記者：在今年的政府工作報告中，首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。目前，我國違規(guī)煤電項目大概有多大？可淘汰、停建的項目規(guī)模大概有多大？對于已經(jīng)核準(zhǔn)再建的煤電項目，是否存在延緩?fù)懂a(chǎn)的可能？會造成哪些損失？

中電聯(lián)：今年的政府工作報告中，提出要防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。對此，我注意到在國家能源局網(wǎng)站上，已經(jīng)做出安排，淘汰落后機組500萬千瓦，停建、緩建4500萬千瓦以上在建項目。項目停緩建，肯定會對項目業(yè)主造成一定損失，主要看建設(shè)節(jié)點，建設(shè)初期主要是土建施工，損失比較小，到設(shè)備訂貨和安裝階段影響會大一些，主要是設(shè)備維護、保養(yǎng)以及財務(wù)費用方面。但也需要看到另一面，如果煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤電利用效率會大幅下降，也會直接影響企業(yè)效益。去年煤電利用小時數(shù)僅為4250小時，是1964年以來最低值。所以，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，也是提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間的需要。

目前，我國煤電裝機為9.5億千瓦，規(guī)劃和核準(zhǔn)在建煤電項目約3.5億千瓦，按照近年用電增長態(tài)勢，考慮其他清潔能源發(fā)電后，我們判斷到2020年煤電達到10.5億千瓦比較合理。去年國家已經(jīng)出臺一系列政策措施，停緩建了一批項目，今年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，當(dāng)前的工作重點就是要落實到具體的項目上，盡可能減少項目業(yè)主的經(jīng)濟損失，在布局上盡量要有利于新能源消納，避免出現(xiàn)“有網(wǎng)無源”、“有源無網(wǎng)”新的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題。

記者：2016年，煤電設(shè)備利用小時數(shù)降至4250小時，按照跟電力相關(guān)的“十三五”規(guī)劃文件，未來幾年，煤電企業(yè)的日子依舊很不好過，在電煤價格走高、電價下調(diào)的情況下，甚至有可能陷入全面虧損，對于各大發(fā)電集團，應(yīng)該如何應(yīng)對？

中電聯(lián)：2016年，全國煤電利用小時數(shù)4250小時，比上年降低200個小時，對經(jīng)濟發(fā)展和市場供求關(guān)系研判的誤差、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及火電機組的結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的疊加，導(dǎo)致煤電設(shè)備利用小時數(shù)大幅下降。并考慮到有接近1.7億千瓦的核準(zhǔn)在建項目將在今后幾年陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計煤電設(shè)備利用小時數(shù)偏低的問題短時間內(nèi)難以明顯緩解。此外，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢不容樂觀：一是受煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能政策及276工作日制度實施的影響，電煤供應(yīng)失衡，全國電煤形勢從寬松轉(zhuǎn)為偏緊，煤價呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，使得煤電企業(yè)生產(chǎn)成本上升；二是在燃料成本上漲的同時，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價接連下調(diào)，且電力直接交易規(guī)模繼續(xù)擴大，導(dǎo)致電價大幅下跌；三是環(huán)保成本上升。發(fā)電集團面對目前“外憂內(nèi)患”的局面，需積極應(yīng)對，可從以下幾個方面進行改進和完善，逐步走出當(dāng)前困境：

（一）加強企業(yè)內(nèi)部管控，做好提質(zhì)增效

在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的形勢背景下，煤電企業(yè)必須加強自身管理水平，努力挖掘企業(yè)自身潛力。一是提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平，夯實提質(zhì)增效基礎(chǔ)。二是加強全面預(yù)算管理，樹立精細(xì)化管理理念，提升成本管控水平。三是拓展資本金來源，尋求多樣化的籌資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費用。四是做好虧損企業(yè)與“僵尸企業(yè)”專項治理工作，有針對性的進行低效無效資產(chǎn)清理處置，政府給予一定的財政補助。

（二）持續(xù)推進煤電聯(lián)營，打造煤電利益共同體

當(dāng)前煤電企業(yè)經(jīng)營困難的一個主要原因是燃煤成本大幅上漲，因此，發(fā)展煤電聯(lián)營，構(gòu)建煤炭和發(fā)電企業(yè)雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機制，可從根本上顯著緩解煤電矛盾。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進煤電聯(lián)營，打造煤電利益共同體。

（三）企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，積極培育新的盈利增長點

企業(yè)要積極開拓國內(nèi)外市場，積極培育新的盈利增長點，全面提升企業(yè)競爭力。一是加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展國際業(yè)務(wù)，推動煤電、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)“走出去”。二是在做強發(fā)電主業(yè)的同時，依托自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜地發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，不斷提升非電產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的利潤貢獻率。

記者：對于天然氣發(fā)電，我們應(yīng)該持什么態(tài)度？

中電聯(lián)：相比煤電，天然氣發(fā)電運行靈活，調(diào)節(jié)范圍更大，跟蹤負(fù)荷速度更快的優(yōu)勢。當(dāng)前，我國出現(xiàn)的嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光問題，其中一個主要的原因就是系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源不足造成的，相比國外新能源發(fā)展較好的國家，靈活調(diào)節(jié)電源比重都超過30%，德國也接近20%。所以，就電力行業(yè)而言，肯定是希望更多地發(fā)展天然氣發(fā)電。但是，我們必須注意到，我國天然氣并不豐富，大量需要進口，這就有個依存度的問題，現(xiàn)在我國天然氣對外依存度是36%左右，如果更多天然氣用來發(fā)電，就有持續(xù)、穩(wěn)定氣源供應(yīng)問題。再有，就是成本問題，盡管國際氣價下降了，按現(xiàn)在的氣價折算到發(fā)電成本也要到0.7元/度，而煤電發(fā)電成本約0.3—0.4元/度，西部煤電基地更低，煤電實施超低排放技術(shù)，可以使污染物排放達到甚至低于天然氣發(fā)電水平。所以，國家有關(guān)規(guī)劃提出，到2020年天然氣占一次能源消費總量的比重從現(xiàn)在的6%提高到10%左右。在國家發(fā)布的電力規(guī)劃中，明確：有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。我理解“在有條件的地區(qū)”就是氣源能夠有保障，并且具有一定的電價承受能力，建設(shè)調(diào)峰電站利用好天然氣靈活調(diào)節(jié)能力；鼓勵分布式氣電建設(shè)就是利用好天然氣能效高、環(huán)保好的特點，滿足相當(dāng)分散的用戶多元化、舒適化、清潔化需要。通俗的講，就是“把天然氣的好鋼要用在刀刃上”。

記者：近年來，非化石能源發(fā)電裝機容量占比快速提高，客觀上加重了電力供給過剩局面。未來是否也應(yīng)該對其進行合理的限制？

中電聯(lián)：我想，首先是要弄清楚一個發(fā)展理念、發(fā)展方向的問題。受資源、環(huán)境和氣候變化約束，綠色低碳成為當(dāng)今中國乃至世界能源變革的主流。新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級，是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，風(fēng)電、光電實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了很大成績，但也出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光問題。2016年我國新能源發(fā)電量僅占全部發(fā)電量的5%，未來將有更大規(guī)模的發(fā)展。因此，新能源消納問題必須直面面對，不能繞著走。國家以及電力企業(yè)都在采取積極措施，加大靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，加快煤電機組靈活性改造，增加特高壓等跨區(qū)輸電項目，制定調(diào)峰服務(wù)補償機制，推廣儲能設(shè)施應(yīng)用等等一系列措施，就是要破解消納難題。至于現(xiàn)階段，針對一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，限制核準(zhǔn)建設(shè)新能源項目，調(diào)整開發(fā)布局，適當(dāng)向東部和南方傾斜，是針對當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的問題適時調(diào)整發(fā)展路徑，是為補齊發(fā)展短板留出時間。鑒于我國優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源、光能資源有80%和60%分布在西部北部地區(qū)，從長期看，還將大規(guī)模開發(fā)西部北部的新能源。