許嵩　胡冬梅　張旭光

將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，既是興國之舉，又是強軍之策。2017年3月習近平總書記再次強調(diào)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。這一重要論述深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強軍興國新局面指明了方向。

一、軍工集團是實施軍民融合戰(zhàn)略的主力軍

（一）國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志

中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了軍民融合發(fā)展綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確提出要打造軍民深度融合發(fā)展的中國特色先進國防科技工業(yè)體系。軍工集團作為國防科技工業(yè)的骨干力量，肩負著服務(wù)國防軍隊建設(shè)、促進科技進步、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展三大歷史使命，具有鮮明的軍民融合屬性，是貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的主力軍。

（二）軍工集團的產(chǎn)生、發(fā)展、改革歷程全面反映了軍民融合思想

以軍工集團為主體的國防科技工業(yè)經(jīng)歷了多次改革，發(fā)展歷程大體可劃分為四個階段：國防工業(yè)部階段、總公司階段、組建集團公司階段、以資本融合為特征的重組階段。新中國伊始，短時間內(nèi)建立起核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子六大類別比較完整的國防工業(yè)體系。按照蘇聯(lián)模式將國防工業(yè)置于政府直接管理之下，分別組建了第二至第八機械工業(yè)部，服務(wù)國防建設(shè)。從1982年第六機械工業(yè)部改組成為船舶總公司開始至1993年，從形式上完成了國防工業(yè)部門由行政部門向工業(yè)總公司的轉(zhuǎn)變。1999年在原五大軍工總公司基礎(chǔ)上組建了十大軍工集團。軍工集團的組建確立了軍工集團在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位，充分體現(xiàn)了政企分開、軍民結(jié)合、適度競爭的原則，開啟了國防科技工業(yè)戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的大幕。此后軍工集團在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新，走上快速發(fā)展的軌道。2007年國防科技工業(yè)主管部門頒布《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等政策文件，以資本為紐帶推動軍工集團改革成為重要內(nèi)容。軍工集團通過股份制改造、IPO、增發(fā)等逐步實現(xiàn)資產(chǎn)上市。專業(yè)化整合、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、混合所有制等改革探索深入推進，軍工集團的發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

（三）軍工集團實施軍民融合戰(zhàn)略具有明顯優(yōu)勢

軍工集團在貫徹落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略方面具有四方面優(yōu)勢：一是政治優(yōu)勢。包括軍工集團在內(nèi)的中央企業(yè)是我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其必須堅守的政治方向和原則。軍民融合戰(zhàn)略是黨中央做出的重大歷史性決策，與中央企業(yè)的性質(zhì)有著根本的一致性。二是制度優(yōu)勢。軍工集團是計劃與市場結(jié)合的載體，既能有效執(zhí)行國家意志，又能充分利用市場手段，有效利用價格、競爭、供需、信貸等市場手段來影響市場走向，規(guī)范市場行為，具有實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。軍工集團承擔著國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈完整，具備帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。四是資源整合優(yōu)勢。軍工集團體系內(nèi)技術(shù)、資本、人才、信息、管理等方面的要素資源豐富，吸納整合匯聚各方資源的能力強，具備推進全要素軍民深度融合的天然優(yōu)勢。

二、軍工經(jīng)濟快速發(fā)展為實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)

（一）軍工經(jīng)濟規(guī)模快速增長

十多年來我國軍工集團經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)保持15%—25%的增長速度，創(chuàng)造了世界軍工領(lǐng)域的奇跡（同期世界軍工百強年營業(yè)收入有波動，平均增長速度約為4%）。我國軍工集團軍品和民品同時高速增長，經(jīng)濟體量大幅躍升。2016年有9家軍工集團入圍世界500強企業(yè)榜單，已入圍企業(yè)名次呈現(xiàn)逐年遞進趨勢。這反映出我國軍工集團在規(guī)模上已經(jīng)具備很強競爭力。

（二）軍民品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

上世紀80年代我國開始實行軍轉(zhuǎn)民并取得了舉世矚目的成就，保持了軍工隊伍和能力的基本穩(wěn)定。軍工集團民品產(chǎn)值比重大體保持在70%—80%，明顯高于美歐。從世界百強軍工企業(yè)排行榜來看：2002—2015年世界軍工企業(yè)總體軍品收入保持在25%—40%之間，近年來呈現(xiàn)下降趨勢。世界軍工巨頭的軍品比重相對較高。美國軍工巨頭的軍品比重基本保持在70%以上，歐洲特大型軍工企業(yè)軍品比重約50%。俄羅斯的軍工企業(yè)大部分以軍品生產(chǎn)為主，軍品收入占企業(yè)總收入的80%左右。

三、軍工集團軍民融合發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)

（一）國家總體安全形勢的深刻變化對軍工集團改革提出新要求

世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化對我國國家安全帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國實行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準備基點進一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，運用多兵種一體化作戰(zhàn)力量，實施信息主導(dǎo)、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。以軍工集團按行業(yè)管理的模式已不適應(yīng)新形勢新要求，必須向跨行業(yè)、跨軍種、體系化裝備研制和服務(wù)保障提供商的角色快速轉(zhuǎn)變。

（二）我國軍工集團面臨全球范圍內(nèi)日益激烈的競爭

軍工集團的競爭范圍是全球的，競爭對手是世界級的。20世紀90年代中期以來俄羅斯政府對軍工企業(yè)進行集團化改革，組建若干大型國防工業(yè)綜合體，軍工企業(yè)數(shù)量明顯減少。在美國國防部確定的對國家安全有重要影響的12個國防行業(yè)中，總承包商數(shù)量明顯減少。全球范圍內(nèi)軍工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，呈現(xiàn)規(guī)模化、巨型化、寡頭化的發(fā)展趨勢。

（三）考核導(dǎo)向致使軍工集團過度追求規(guī)模擴張

軍工集團作為中央企業(yè)同時面臨四種考核導(dǎo)向，即軍民融合、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、中央企業(yè)專業(yè)化重組、中央企業(yè)的國際化。這些考核導(dǎo)向形式上考慮了軍工集團發(fā)展的各方面，也在一定程度上兼顧了軍工行業(yè)的特殊屬性。然而在過去相當長一段時期，對軍工企業(yè)的考核與競爭性行業(yè)企業(yè)大體相似，經(jīng)濟屬性考核比重大，國防屬性考核不足。這種導(dǎo)向致使軍工集團過度追求短期經(jīng)濟總量和利益最大化，大規(guī)模向與國防相關(guān)度不大、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張。

四、軍工集團軍民融合發(fā)展的總體趨勢

（一）軍工產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向融合是軍工集團軍民融合的焦點

關(guān)于軍工集團的軍民融合社會普遍存在的一個認識誤區(qū)：將軍工集團的軍民融合簡單理解為“軍”“民”兩個縱向系統(tǒng)之間的橫向融合，忽視了預(yù)先研究、研制、生產(chǎn)、試驗、交付、保障等全壽期不同階段以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不同層級的融合差異。美國軍工的軍民融合體現(xiàn)在兩個維度：第一個維度主要涉及系統(tǒng)集成、關(guān)鍵分系統(tǒng)方面的融合，第二個維度主要涉及軍工巨頭與低層級配套企業(yè)的融合。美國實施“軍民一體化”以推動軍工領(lǐng)域競爭或形成競爭態(tài)勢，在較低層級上促進國防工業(yè)體系吸納更多創(chuàng)新力量。俄羅斯依托軍工綜合體推動解決橫向融合的問題，將主要融合關(guān)系聚焦在軍工聯(lián)合體與配套企業(yè)的融合上。由此可見保持低層級配套的充分競爭與融合是全球國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的總體趨勢。軍工巨頭與民口企業(yè)的融合關(guān)系主要是總包與配套的縱向融合關(guān)系，這將是我國軍工集團軍民融合的焦點。

（二）專業(yè)化、系統(tǒng)集成和社會化協(xié)作是軍工集團軍民融合資源配置模式

世界軍事變革對軍事裝備提出跨軍種、體系化和聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，軍工內(nèi)部行業(yè)界限模糊成為現(xiàn)實，武器裝備科研生產(chǎn)的組織方式正在發(fā)生深刻變化。美國五大軍工巨頭，英國BAE公司、法國泰勒斯等本應(yīng)是最具有行業(yè)特征的平臺和系統(tǒng)集成商，現(xiàn)在均已演變成為面向多軍兵種需求、橫跨多個工業(yè)領(lǐng)域和提供平臺化裝備和服務(wù)的工業(yè)實體。美國國防部為保持軍工行業(yè)的創(chuàng)新能力和適度競爭，出臺相關(guān)法令確保國防部采購經(jīng)費有一定比例投向中小企業(yè)。從獲得國防采購訂單金額看，2000—2011年小企業(yè)承擔約20%的主承包合同訂單。美國國防部每年為小企業(yè)設(shè)定國防采購分包合同目標市場份額。2011—2013年小企業(yè)分包采購合同目標市場份額平均為34.7%。美國軍工集團已走上總體論證集成化、細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化、資源配置社會化的道路。

（三）資本要素的深度融合是軍工集團推進軍民融合的重要紐帶

軍工企業(yè)股份制改造及上市是資本領(lǐng)域融合的主要方式，是世界軍工企業(yè)發(fā)展的通用做法和總體趨勢。發(fā)達國家軍工資產(chǎn)證券率超過80%，世界軍工百強中的企業(yè)多數(shù)為上市公司。資產(chǎn)證券化是推進軍工企業(yè)混合所有制的基礎(chǔ)。推進國有、民營等不同所有制類型企業(yè)參與國防建設(shè)，實現(xiàn)不同所有制的聯(lián)合，有利于軍工集團以更加靈活多樣的方式吸納創(chuàng)新力。

（四）管控模式的調(diào)整是軍工集團推進軍民融合的改革方向

軍工集團要快速實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向系統(tǒng)和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，治理結(jié)構(gòu)和管控模式須相應(yīng)改革。從大型企業(yè)集團治理的一般規(guī)律來看軍工集團應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營管控向戰(zhàn)略管控、資本管控等方向轉(zhuǎn)變。國外大型軍工集團按照核心企業(yè)（一般指母公司）的性質(zhì)主要分為純粹控股型軍工集團和混合控股型軍工集團。純粹控股型軍工集團是指集團的核心企業(yè)（母公司）只掌握子公司的股份、資產(chǎn)或者其他有價證券，其本身不再從事其他方面的業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動。純粹控股型軍工集團的核心企業(yè)（母公司）主要發(fā)展成為戰(zhàn)略管控和產(chǎn)業(yè)投資型控股公司?；旌峡毓尚蛙姽ぜ瘓F是指集團的核心企業(yè)（母公司）除了掌握子公司的股份外本身也從事經(jīng)營活動。世界主要大型軍工集團（如洛·馬、波音、空客、三菱等）屬于純粹控股型軍工集團，具體表現(xiàn)為：母公司不再掌握企業(yè)集團的一切決策權(quán)，母公司只負責企業(yè)集團的總體戰(zhàn)略決策，子公司享有相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)，母公司一般不干涉子公司的經(jīng)營自主權(quán)。

五、軍工集團推進軍民融合的有關(guān)建議

軍工集團的軍民融合要圍繞國家總體安全和軍民融合戰(zhàn)略的新要求，科學處理好軍與民、大與小、上與下、內(nèi)與外、左與右、計劃與市場六方面關(guān)系。（1）關(guān)于軍民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軍民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，最根本要衡量軍工民用產(chǎn)業(yè)與軍品的相關(guān)程度，即衍生的民品在多大程度上保持了軍工技術(shù)同源、工藝相近的屬性。（2）關(guān)于軍工龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系。處理大小企業(yè)協(xié)作配套的關(guān)系就是要圍繞軍工集團主導(dǎo)的軍工總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)，廣泛吸納包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)配套，在日益靈巧的創(chuàng)新鏈條上形成大小企業(yè)和諧共生、開放共享、協(xié)作創(chuàng)新的軍工產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（3）關(guān)于內(nèi)與外的關(guān)系。內(nèi)部良好的協(xié)作是高質(zhì)量、高效率系統(tǒng)集成的保障和前提，外部有效的合作是激發(fā)和吸納創(chuàng)新力量的手段和渠道。一味強調(diào)內(nèi)部協(xié)作而弱化外部協(xié)作可能導(dǎo)致內(nèi)部配套率過高，創(chuàng)新動力不足。反之，過分突出外部配套而弱化內(nèi)部協(xié)作，可能弱化系統(tǒng)集成和服務(wù)保障能力。（4）關(guān)于上與下的關(guān)系。按照現(xiàn)代企業(yè)集團的總體發(fā)展趨勢，軍工集團總部應(yīng)以戰(zhàn)略管控、資本管控為主，將工作中心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略目標實現(xiàn)所需的國內(nèi)外資源整合，盡可能避免或減少直接干預(yù)成員單位日?？蒲猩a(chǎn)經(jīng)營活動。（5）關(guān)于左與右的關(guān)系。軍工集團之間在某種程度上存在一定競爭關(guān)系，彼此之間的橫向聯(lián)系合作相對不足。為滿足跨軍種、體系化聯(lián)合作戰(zhàn)對武器裝備研制提出的新要求，軍工集團之間必須加強橫向合作。（6）關(guān)于計劃與市場的關(guān)系。任何國家的軍工行業(yè)都不是完全市場化的。軍工的需求方是政府和軍隊，屬國家行為。需求的數(shù)量、類型和要求都具有很強的計劃色彩。在分系統(tǒng)、配套技術(shù)與產(chǎn)品方面，分發(fā)揮市場作用有利于提高資源配置效率。政府和軍隊要做到監(jiān)管有效、放管適度。

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心）