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        自管模式下高校基建項目管理的優(yōu)化探討

        2017-05-25 13:57:59梁歡歡??
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:項目管理建設(shè)管理

        梁歡歡??

        摘要:分析了自管模式下高?;ü芾碇写嬖诘闹饕獑栴},提出了優(yōu)化高?;椖抗芾韮?yōu)化的措施,包括強化管理人員的配置、重視總體規(guī)劃、加強可行性研究;擴展投資渠道、嚴格控制造價、健全投資決策機制;提高投資估算準確度、優(yōu)化方案,實行預(yù)算績效評價制度;提升信息化水平,強化跟蹤審計,推行管理流程標準化。

        關(guān)鍵詞:自管模式高?;ü芾碇贫葍?yōu)化措施

        一、引言

        從建設(shè)單位項目管理角度出發(fā),高校基建模式分為三類:自管模式、共管模式、代建模式。自管模式,是高校采用最為普遍的管理方式,即成立專門部門進行基建項目的管理工作,內(nèi)容涵蓋從規(guī)劃決策、立項、設(shè)計、施工建設(shè)到竣工交付使用的全過程。這種方式要求基建管理部門具有較豐富的工程管理經(jīng)驗,有較高的管理水平、技術(shù)水平。共管模式是聘請專業(yè)項目管理公司協(xié)助基建部門進行管理。這種模式組織架構(gòu)比自管模式小,多適用于規(guī)模較小的高校,這種方式有利于精簡高校組織機構(gòu),集結(jié)校外的力量,降低管理成本。代建模式是將工程項目以招投標或直接委托的方式交給專業(yè)項目管理公司進行管理,由代建單位承擔從項目可行性研究到交付使用的全過程管理。由于代建單位對學校教學特色、文化、傳統(tǒng)、風貌等了解不足,對項目定位和使用需求判斷不夠充分,建成項目實際效果可能有所偏差,加之缺乏對投資資金使用和建設(shè)施工的監(jiān)督,代建模式尚未被普遍使用。自管模式相較于共管模式、代建模式而言,對高?;üぷ髡咭蟾?,不僅需要規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電、預(yù)算等專業(yè)人員配備齊全,在每個環(huán)節(jié)都能保證工作質(zhì)量,還需了解本校學科建設(shè)特點、文化傳統(tǒng),并積極與校內(nèi)各部門溝通協(xié)調(diào),征詢多部門意見和使用需求,將使用單位需求落實到圖紙和施工中。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗,分析自管模式下基建項目管理中存在的問題,探究優(yōu)化基建管理的措施,從而提高項目管理的計劃性、增強可實施性、提高投資效益。

        二、高校基建項目管理存在的問題

        (一)規(guī)劃管理資源配置缺乏合理性

        校園規(guī)劃不僅關(guān)系到學校發(fā)展的有效性問題,還涉及未來發(fā)展可能性的估計,它由學?;ú块T主導(dǎo),主要受來自教育主管部門、上級主管部門和學校行政職能部門等的影響和干預(yù)。有些老校區(qū)建設(shè)存在低水平應(yīng)付性改造情況,并未做好前期論證和相關(guān)規(guī)劃;新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃追求形式,貪于平面布局對稱和象形意義,缺乏宜人尺度,難以產(chǎn)生場所感、認同感和歸屬感;有些高?!耙活I(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”,項目建設(shè)不講求整體協(xié)調(diào)、延續(xù)校園歷史文脈,甚至有悖于學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;有些高校基建項目并未提前列入計劃,臨時決定上馬,開學前又必須交付使用,就會出現(xiàn)設(shè)計方案跟不上施工需要,設(shè)計深度不夠,工程質(zhì)量難以保證。

        又囿于“92標準”,資源配置出現(xiàn)了不適應(yīng)性?!?2標準”,即普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標于1992年頒布,是我國大學校園建設(shè)的標準,是教育部及相關(guān)部門指導(dǎo)學校建設(shè)的依據(jù)?!?2標準”立足于當時的實際,為高校建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)。但頒布已有二十多年,隨著科教文化事業(yè)的改革和進步,經(jīng)濟、社會、科技的迅速發(fā)展,早已不能滿足教學發(fā)展的需要。盡管部分院校已采取擴建老校區(qū)和建新校區(qū)的方式緩解空間發(fā)展的矛盾,但教育部及相關(guān)部門依舊沿用“92標準”,使學?;椖抗芾沓霈F(xiàn)了諸多問題。例如,多媒體等輔助教學手段的出現(xiàn),增加了對原有教室面積的需求;高校管理方式的改革,增加了原有行政用房面積的需求;對公共交流空間的重視,增加了學生活動中心的需求,教學樓、圖書館、宿舍等各項面積標準也相應(yīng)提高;交叉學科的發(fā)展要求指標有一定的彈性,以充分適應(yīng)不同類別學科的發(fā)展。

        (二)資金投入不足、融資渠道單一

        辦學規(guī)模的擴大使得高校不得不考慮原址擴建或另立新區(qū),而高校屬于事業(yè)單位,建設(shè)項目不以盈利為目的,不能進行抵押擔保,建設(shè)經(jīng)費來源渠道又較為單一,主要為財政撥款,資金投入成為項目管理中的重要問題。在建設(shè)過程中,資金不足或不及時到位,可能造成項目停工,進而難以按時竣工,工程索賠又會給學校帶來更多的經(jīng)濟損失,形成惡性循環(huán)。我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重由2007年的332%增長到2015年的415%,盡管有所增加,但相比于美國、日本、韓國、印度的占比基本在47%—74%之間,還有較大差距。

        (三)工程造價管理控制不嚴

        基建工程項目的“三超”現(xiàn)象造成了投資效益的損失,也造成了基建管理的被動。在可行性研究階段,沒有對方案組織嚴謹?shù)恼撟C、比選;在設(shè)計階段,缺少對方案的改進完善,使設(shè)計與使用需求脫節(jié);在施工階段,不能滿足使用方要求或?qū)嶋H操作困難,引起大量設(shè)計變更,甚至返工。

        在管理程序上,高?;ú块T將造價管理委托給專業(yè)機構(gòu)以測算工程量,確定招標控制價。工程造價管理專業(yè)機構(gòu)如與投標單位串通,工程招標上控價審核不嚴,會造成高校造價成本虛高。設(shè)備等采購與安裝由學校如教務(wù)處、設(shè)備管理處等部門負責,由于業(yè)務(wù)差別大,工作重點不同,造價管理的分散,缺乏及時、有效溝通,也造成造價進一步失控。

        (四)工程質(zhì)量監(jiān)控不全面

        高?;ü芾韺嵭许椖糠ㄈ素熑沃啤⒄袠送稑斯芾碇坪凸こ瘫O(jiān)理制等,提高了工程質(zhì)量,規(guī)范建筑市場,但也存在很多問題。如設(shè)計圖紙質(zhì)量低下,造成在施工階段各施工部位和工序不協(xié)調(diào);設(shè)計圖紙紕漏,提高造價又延長工期; 施工企業(yè)采取低價中標的策略承攬工程,由于獲取利潤不高,不重視工程質(zhì)量,甚至偷工減料;工程項目層層分包、層層克扣,以包代管,造成工程質(zhì)量低劣;監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員流動性大,缺乏高素質(zhì)管理人才,管理效能滯后。高校基建管理部門已經(jīng)不能簡單依賴施工單位的自控、監(jiān)理單位及政府的監(jiān)控,放松自身對質(zhì)量的控制管理,往往造成工程質(zhì)量問題,給學校帶來隱患和損失。

        同時,由于工程質(zhì)量如達不到驗收標準,出現(xiàn)安全隱患,造成返修浪費,拖延工期,使管理費、人工費等支出增多,工程不能按期交付,經(jīng)濟損失進一步加大。

        三、自管模式下高校基建管理的優(yōu)化對策

        (一)強化設(shè)計管理人員的配備,重視總體規(guī)劃,加強項目可行性分析

        自管模式下,高校依靠自身力量來實現(xiàn)設(shè)計管理,但設(shè)計管理工作通常依附于前期管理科室或作為其他科室的附屬功能,各專業(yè)人員配備不齊,要提高管理效益難度非常大。因此需要建筑、規(guī)劃專業(yè)主導(dǎo),各工種配置完備的管理團隊,并將設(shè)計管理逐步從前期管理等部門獨立出來,重點進行設(shè)計、質(zhì)量和投資控制,這也是高?;ü芾砀母锱c發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

        設(shè)計管理人員應(yīng)遵循經(jīng)濟、實用原則,制定學??傮w規(guī)劃,并按短、中、長期分步實施,包括項目功能、建設(shè)規(guī)模、占地面積、投資額度、資金來源、建安標準、配套設(shè)施等。經(jīng)學校規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員討論及專家評審,調(diào)整、修改后報校長辦公室,形成決議。一經(jīng)確定,不可隨意改變,各階段設(shè)計嚴格按照標準執(zhí)行,使學校建設(shè)脈絡(luò)一致,塑造有特色、有文化氛圍的校園空間。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對具體項目進一步論證,包括工程技術(shù)可行性、適宜性、實用性、先進性,對項目經(jīng)濟的合理性和建成后的使用效率、使用效益進行合理預(yù)測。

        (二)擴展資金投入渠道,嚴格控制造價,健全投資決策機制

        工程建設(shè)的需要與投資不足之間的矛盾解決方法:一是如何利用高校自身的優(yōu)勢,多渠道、多方式吸引各種社會力量對學?;窘ㄔO(shè)進行投資。高校除了依靠傳統(tǒng)基建資金的來源如財政撥款、學費收入、貸款,還應(yīng)采用如私人募集、資產(chǎn)置換、信托融資、銀校合作、BOT、TOT等多渠道融資模式。二是嚴格控制造價,健全投資決策機制。建立以項目法人為主的投資決策隊伍,邀請技術(shù)、經(jīng)濟專家及合作企業(yè)、承辦投資貸款銀行,在工程項目立項上,集思廣益,將長遠規(guī)劃與實際需求結(jié)合,將新區(qū)建設(shè)與老區(qū)改造銜接,對項目進行科學論證,使立項具有前瞻性,避免重復(fù)建設(shè)。

        (三)提高投資估算的準確度,合理優(yōu)化方案,實行預(yù)算績效評價制度

        投資控制作為建設(shè)管理過程的重要組成部分,貫穿于工程建設(shè)的全過程,與工期、質(zhì)量、安全聯(lián)系緊密。投資控制包括決策階段的投資估算控制、設(shè)計階段的概算控制、發(fā)包階段的預(yù)算控制和實施階段的合同價控制。其中,尤以決策階段的投資估算控制最為重要,對工程造價的影響程度最高,達到80%—90%。對于投資估算控制,高?;ú块T應(yīng)高度重視,組織一支高水平的專家隊伍對項目進行科學論證,提高投資估算的準確度,重視投資估算編制的科學性和合理性。按國家投資管理規(guī)定,在項目建議書階段,投資估算的允許誤差不超過±30%,在可行性研究階段,投資估算的允許誤差不超過±10%。

        對于設(shè)計階段的投資控制,要注意優(yōu)化設(shè)計方案,提高工程性價比。首先,應(yīng)遵循功能實用,結(jié)構(gòu)安全,美觀大方,投資經(jīng)濟四大原則。其次,是具有超前眼光,引入低碳建筑、生態(tài)建筑、海綿城市等理念,長期節(jié)省成本、節(jié)約能耗。還應(yīng)該提高圖紙會審質(zhì)量,降低工程變更風險。在項目開工前組織建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參與圖紙會審,檢查圖紙設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度,減少施工過程中的設(shè)計變更,避免如設(shè)計平立剖不統(tǒng)一、總說明千篇一律、構(gòu)造做法描述與實際不符、各專業(yè)圖紙相互打架等問題。

        實行項目預(yù)算績效評價制度,是實現(xiàn)投資項目管理從決策、執(zhí)行、評價、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是從項目前期績效評價、項目建設(shè)績效評價到項目竣工運營期績效評價,從技術(shù)目標、經(jīng)濟目標、環(huán)節(jié)目標、社會目標、管理目標等角度進行評估,有利于投資決策機制的持續(xù)優(yōu)化,提升決策水平,從而提高基建管理水平。

        (四)提升信息化水平,強化跟蹤審計,推行管理流程標準化

        遵循高校工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求,應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù),建立以項目為核心,涵蓋設(shè)計、監(jiān)理、施工等多層次管理信息系統(tǒng),用新型信息化模式取代傳統(tǒng)人工紙介質(zhì)模式,實現(xiàn)項目建設(shè)信息統(tǒng)一管理和有效共享,為項目建設(shè)過程中的進度、造價、質(zhì)量、安全管理提供決策依據(jù)。

        全面監(jiān)控工程質(zhì)量,還應(yīng)從項目決策至竣工結(jié)算的整個建設(shè)程序中,實施全過程跟蹤審計。審計部門根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、投資大小、資金來源和復(fù)雜程度,采用點式或線式的方式進行全過程內(nèi)部跟蹤審計。審計范圍覆蓋投資、質(zhì)量、進度及合同、信息管理等內(nèi)容,從加強項目管理入手,及時發(fā)現(xiàn)和堵住投資建設(shè)過程中的各種漏洞,并提出切實可行的建議。

        項目管理流程的標準化包括管理環(huán)節(jié)的標準化、管理成果的標準化及項目評估的標準化,是加強工程質(zhì)量控制的又一策略。管理環(huán)節(jié)的標準化在基建項目一級管理環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上細化為二、三級管理環(huán)節(jié)并制定管理目標,使各個階段要點、難點管理有章可循;管理成果的標準化是基于學校自身特點和要求,對管理成果文件如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計圖紙、施工設(shè)計圖紙及政府相關(guān)審批文件的內(nèi)容框架、深度要求進行標準化處理;評估的標準化是對項目實施前評估機制和生效方式的標準化處理,以改變評價標準不一、可信度不足的問題。

        四、結(jié)束語

        2016年2月教育部印發(fā)了《教育部2016年工作要點》中,明確提出了加快一流大學和一流學科的建設(shè),制定“雙一流”的實施辦法,拉開了高等教育發(fā)展的新藍圖。高校管理層必須意識到基建項目管理工作是關(guān)乎學校教學科研、未來發(fā)展的重要問題,自管模式下的高?;ü芾硎呛摺⒎ㄒ?guī)、技術(shù)、經(jīng)濟等多方位的綜合管理工作,貫穿規(guī)劃決策到竣工交付使用的全過程,要采取切實可行的措施,加強對各個環(huán)節(jié)、各個階段的管理,全面提升項目的質(zhì)量,增強項目投資效益,確保基建項目的安全和完整,才能從根本上滿足學科建設(shè)要求,實現(xiàn)學校發(fā)展的百年大計。

        參考文獻:

        [1]楊海勇等基于層次分析法的高校基建項目管理模式分析[N].清華大學學報(自然科學版),2013(08)

        [2]楊海勇,龍奮杰高校基建管理模式探討[J].建筑經(jīng)濟,2013(02)

        [3]郝寧,劉朋試論學校管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃策略——兼論時代對學校管理者的素質(zhì)要求[J].教育理論與實踐,2001(12)

        [4]雷兵山,段朝霞高校基建項目的投資控制分析[J].建筑經(jīng)濟,2006(S1)

        [5]蘇立恒,羅偉峰基建項目績效評價體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].商業(yè)會計,2013(04)

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        (賀歡歡,北京理工大學基建處。)

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