劉建芬　王丹　薛全全??

摘要：本文以煤炭等11種礦產為例，以區(qū)域為單元，以比值法為分析方法，分析了11種礦產開發(fā)利用的協(xié)調性，剖析存在的問題，提出進一步優(yōu)化區(qū)域資源開發(fā)的意見和建議。

關鍵詞：區(qū)域開發(fā)協(xié)調型

國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。本研究采用比值法對煤炭、鐵、錳等11種主要礦產資源開發(fā)利用的協(xié)調性問題開展研究，分析了開發(fā)現(xiàn)狀，剖析存在的主要問題，提出了進一步優(yōu)化建議。

一、礦產資源儲量情況

（一）礦產資源儲量及其開發(fā)利用

所謂礦產資源儲量，是指經過礦產資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產資源蘊藏量的總稱。我國新的《固體礦產資源儲量分類》國家標準，采取經濟意義、可行性評價程度和地質可靠程度三維分類模式，將固體礦產資源儲量分為儲量 、基礎儲量、資源量三大類[1] [2]。本文以基礎儲量為基礎開展分析研究（在未加說明的情況下，下文的“儲量”、“資源儲量”均指基礎儲量）。

礦產資源開發(fā)利用是指根據(jù)礦產資源的秉性特點和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用勘探、冶煉、制造等技術手段等，使礦產資源為人類生存、發(fā)展進行服務的活動。礦產資源的開發(fā)要與礦產資源的儲量保持協(xié)調性，要與生態(tài)環(huán)境保持一致，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。

區(qū)域開發(fā)協(xié)調性主要是指資源的儲量與大中型礦山的開發(fā)、資源的節(jié)約及綜合利用、產品的深加工、產業(yè)鏈的延伸、生態(tài)環(huán)境的保護等相匹配和相協(xié)調。

（二）煤炭等礦產資源儲量區(qū)域占比情況

本文以煤炭、鐵、錳等11種礦產為例進行分析。我國礦產資源多數(shù)分布存在明顯的區(qū)域性，各區(qū)域分礦種的礦產資源儲量差異較大。11種礦產資源儲量區(qū)域占比見表1。

由表2可以看出， 11種礦產的大中型礦山主要以中部和西部為主。煤炭資源大中型礦山以中部和西部為主，中部地區(qū)占比4929%，西部地區(qū)占比3681%；鐵礦大中型礦山四大區(qū)域均差距不大，東部占比最高，其次為西部、中部和東北地區(qū)；錳礦大中型礦山主要在西部地區(qū)，占比8333%；銅礦大中型礦山以西部和中部地區(qū)為主，西部占比6082%，中部占比2577%；鉛、鋅礦大中型礦山西部地區(qū)占比 分別為7174%和75%，中部地區(qū)占比分別為1957%和15%；鋁土礦中部地區(qū)占比5405%，西部地區(qū)占比4595%；鎢礦大中型礦山以中部為主，中部占比8666%；錫礦大中型礦山全部分布在西區(qū)和中部，西部占比6667%，中部占比3333%；銻礦大中型礦山全部分布在中部、西部和東部，中部占比50%，東部和西部分別占比25%；磷礦大中型礦山西部占比7049%，中部占比2541%。

（二）原礦產量占比

截止到2013年底，原煤產量為306億噸，鐵礦石產量7257195萬噸，錳礦產量69235萬噸，銅礦產量1493113萬噸，鉛礦產量151996萬噸，鋅礦產量232906萬噸，鋁土礦產量234404萬噸，鎢礦產量154565萬噸，錫礦產量8096萬噸，銻礦產量10321萬噸，磷礦產量667901萬噸。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域資源產量占比見表3。

從表3可以看出，除鐵礦外，原礦產量主要集中在中部和西部地區(qū)。煤炭產量西部占比5279%，中部占比3451%；鐵礦產量東部和西部較高，分別為3715%和2916%，其次是東北和中部，占比分別為201%和1359%；錳礦產量西部占比7792%，中部占比1682%；銅礦產量中部和西部差不多，中部占比4457%，西部占比4517%；鉛礦產量西部占比6397%，中部占比291%；鋅礦產量主要在東、中、西，西部占比692%，中部占比1576%，東部占比1396%；鋁土礦產量全部集中在中部和西部，中部占比5283%，西部占比4717%；鎢礦和錫礦產量主要在中部，占比分別為8379%；和8192%；銻礦產量99%在中部和西部，中部占比7952%，西部占比1994%；磷礦產量西部占比6844%，中部占比2592%。

（三）礦業(yè)產值占比

截止到2013年底，煤炭礦業(yè)產值1116723億元，鐵礦礦業(yè)產值164186億元，錳礦礦業(yè)產值5285億元，銅礦礦業(yè)產值34907億元，鉛礦產值12138億元，鋅礦產值14599億元，鋁土礦礦業(yè)產值3748億元，鎢礦礦業(yè)產值10203億元，錫礦礦業(yè)產值7306億元，銻礦礦業(yè)產值2799億元，磷礦礦業(yè)產值16075億元。東部、中部、西部、東北四大區(qū)域礦業(yè)產值占比見表4。

從表4可以看出，煤炭資源礦業(yè)產值主要在中西部地區(qū)，中部地區(qū)占比4571%，西部地區(qū)占比369%；鐵礦礦業(yè)產值區(qū)域分布比較均衡，東部地區(qū)占比3470%，中部地區(qū)占比1785%，西部地區(qū)占比2859%，東北地區(qū)占比1886%；錳礦礦業(yè)產值主要在西部地區(qū)，占比891%；銅礦礦業(yè)產值主要是在西部和中部地區(qū)，西部占比6149%，中部占比2423%；鉛礦和鋅礦礦業(yè)產值主要在西部和中部地區(qū)，西部占比分別為7554%和7271%，中部占比分別為2016%和2118%；鋁土礦礦業(yè)產值全部在中部和西部地區(qū)，中部占比6793%，西部占比3207%；鎢、錫、銻礦業(yè)產值主要是在中部和西部地區(qū)，鎢礦和銻礦礦業(yè)產值中部占比最高，分別為6793%和7985%，西部占比分別為3207%和199%；錫礦和磷礦礦業(yè)產值西部占比最高，分別為8661%和7588%，中部占比分別為1331%和186%。

三、 區(qū)域礦產資源協(xié)調性分析

協(xié)調性分析方法有比值法、離差法、彈性法、貼近度法和灰色關聯(lián)法等。比值法源于經濟學，假定經濟系統(tǒng)中各變量符合一定的比例才稱為協(xié)調，此法常常用于衡量不同資源要素之間的協(xié)調匹配程度等[3]。本研究采用比值法分析區(qū)域礦產資源開發(fā)利用的協(xié)調性。計算公式：C=M/J，式中C代表協(xié)調性系數(shù)，M代表區(qū)域大中型礦山占比或礦業(yè)產值占比，J代表資源儲量占比或產量占比，大中型礦山占比除以資源儲量占比，如果C<06，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調性差，06≤C<1說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調性較差，1≤C<2，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調性較好，C≥2，說明大中型礦山與資源儲量協(xié)調好，礦業(yè)產值與產量協(xié)調性系數(shù)數(shù)值情況和和大中型礦山與資源儲量協(xié)調性系數(shù)情況相似見表5、表6。

四、結論及建議

經濟的發(fā)展離不開礦產資源的支撐，礦產資源既是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構成要素[4]。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。在經濟發(fā)展中，不僅要提高資源的利用效率，優(yōu)化資源開發(fā)利用結構，而且要做好生態(tài)環(huán)境的保護，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展[5]。優(yōu)化煤炭布局，穩(wěn)定鐵、錳供應，控制鉛、鋅開發(fā)強度，保障銅、鋁土資源開發(fā)，穩(wěn)定鎢、錫、銻資源開發(fā)，確保磷礦戰(zhàn)略性資源開發(fā)[6]。構建保金山銀山和保綠水青山并重的新的發(fā)展原則。

（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)利用布局

我國煤炭產量和消費量均居世界第一位，能源開發(fā)主要以煤炭資源為主，煤炭去產能的路還很長、任務艱巨。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國煤炭資源儲量70%以上分布在西部地區(qū)，但西部地區(qū)煤炭資源大中型礦山占比僅為37%，原礦產量僅占全國的50%左右，礦業(yè)產值僅占全國的369%，資源開發(fā)與資源儲量，礦業(yè)產值與產量協(xié)調性系數(shù)介于05—07之間，協(xié)調性較差。煤炭消費主要集中在工業(yè)較為發(fā)達的東部和中部地區(qū)，生產與消費不協(xié)調。建議優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，提高大中型礦山占比，優(yōu)化資源開發(fā)利用，降低因煤炭開發(fā)對環(huán)境保護帶來的負面影響，提高礦產業(yè)附加值。中部和東部地區(qū)協(xié)調性好，建議繼續(xù)保持良好態(tài)勢，同時跟隨工業(yè)的遷移，做好煤炭資源開發(fā)西移戰(zhàn)略。

（二）穩(wěn)定鐵、錳資源有效供應

鐵礦分布四大區(qū)域差距不大，西部地區(qū)占比較高，為3134%，中部地區(qū)最低，為1976%；大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比均相差不大。從協(xié)調性來看，西部和東北地區(qū)大中型礦山與資源儲量占比協(xié)調性較差，系數(shù)介于06—09，礦業(yè)產值與產量協(xié)調性系數(shù)除西部地區(qū)在13以上外，其他3個區(qū)域介于09—10。面對國內鐵礦石儲量下降和鐵礦石消費量穩(wěn)步攀升以及國產鐵礦石市場進一步被擠占的態(tài)勢，建議進一步優(yōu)化西部和東北地區(qū)大中型礦山結構，提高大中型礦山比例，提高資源利用效率，延伸產業(yè)鏈，加快鋼鐵行業(yè)的轉型升級，同時提升礦業(yè)產值，促進資源進一步協(xié)調開發(fā)利用。

我國錳礦儲量僅占世界錳礦儲量的7%，平均品位只有18%左右，錳礦多為中小型礦床且主要分布在西部地區(qū)，占比7319%，大中型礦山占比和資源產量占比西部地區(qū)也是最高。從協(xié)調性來看，東部和中部地區(qū)協(xié)調性差，協(xié)調性系數(shù)介于01—08。我國錳礦對外依存度已經突破60%，為確保我錳礦資源供應安全，在加快建設國外錳礦供應基地的同時，建議優(yōu)化東部和中部地區(qū)錳礦資源開發(fā)利用結構，提高大中型礦山占比，實現(xiàn)資源開發(fā)與儲量相協(xié)調，提高資源綜合利用效率和礦業(yè)產值。

（三）適當控制鉛、鋅礦資源的開發(fā)強度

鉛、鋅資源主要分布在西部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比也是西部地區(qū)占比最高。從大中型礦山與資源儲量協(xié)調性來看，東部地區(qū)協(xié)調性系數(shù)介于01—07，協(xié)調性差；從礦業(yè)產值與產量協(xié)調性來看，中部地區(qū)和東北地區(qū)的鉛、鋅礦協(xié)調性系數(shù)介于03—06，協(xié)調性差，建議提高中部地區(qū)鉛、鋅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結構，提高資源開發(fā)利用集中度，優(yōu)化東北和中部地區(qū)產品結構，在確保環(huán)境不因礦產開發(fā)而遭到嚴重破壞的前提下，加快下游產業(yè)調整和整合。

（四）保障銅、鋁土礦資源的開發(fā)利用

銅礦大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比主要集中在中部和下西部地區(qū)。從協(xié)調性看，中部地區(qū)協(xié)調性系數(shù)為054，協(xié)調性差。我國銅消費量居世界第一位，銅表觀消費量已占全球40%，中國銅消費量居世界第一位，銅表現(xiàn)消費量已占全球40%。建議提高中部地區(qū)銅礦大中型礦山比例，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結構，加快下游產業(yè)調整和整合，化解過剩產能，尤其在對西藏銅礦資源的開發(fā)過程中，堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。

鋁土礦資源集中分布在中部和西部地區(qū)，中部占比5242%，西部占比4489%，大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比業(yè)全部集中在中部和西部地區(qū)。大中型礦山與資源儲量協(xié)調性較好，但從礦業(yè)產值與產量協(xié)調性來看，中部地區(qū)稍好，西部地區(qū)較差，需進一步優(yōu)化結構，抓住“新常態(tài)”經濟低速增長的有利時機，提高資源利用效率，加快鋁產業(yè)結構調整，降低因鋁價下跌引發(fā)整體行業(yè)的頹勢。

（五）穩(wěn)定鎢、錫、銻資源的開發(fā)利用

鎢礦主要分布在中部和西部地區(qū)。從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比來看，均是中部地區(qū)占比最大。從協(xié)調性看，東部和西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量協(xié)調性差，從礦業(yè)產值與產量協(xié)調性看，中部地區(qū)協(xié)調性差。建議提高東部和西部地區(qū)鎢礦大中型礦山占比，優(yōu)化中部地區(qū)鎢礦開發(fā)結構，延伸產業(yè)鏈，在環(huán)境保護優(yōu)先的前提下，發(fā)揮好優(yōu)勢礦種的價格機制，提高產品附加值，合理有序開發(fā)鎢礦資源。

錫礦主要分布在西部和中部地區(qū)，大中型礦山占比、產量占比、礦業(yè)產值占比均是西部地區(qū)最高；從大中型礦山與資源儲量的協(xié)調性看，中部和西部地區(qū)協(xié)調性較好；從礦業(yè)產值與產量的協(xié)調性來看，東部協(xié)調性差，中部地區(qū)協(xié)調性較差。建議提高東部和中部地區(qū)大中型礦山占比，改善錫礦開發(fā)結構，降低開發(fā)成本，確保國內的供應量相對充裕。

銻礦96%以上在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比最高，為6816%，中部地區(qū)占比286%；從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比來看，中部地區(qū)卻遠遠高于西部地區(qū)；從協(xié)調性看，西部地區(qū)大中型礦山與資源儲量的協(xié)調性差，僅為037；從礦業(yè)產值與產量協(xié)調性看，西部地區(qū)協(xié)調性系數(shù)為1，協(xié)調性較好；建議進一步提高西部地區(qū)銻礦大中型礦山占比、原礦產量占比和礦業(yè)產值占比，加快資源整合，重視資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，提高產品附加值，加快轉型升級，力爭供需市場平衡。

（六）確保磷礦戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用

磷礦主要分布在西部和中部地區(qū)，西部地區(qū)占比5773%，中部地區(qū)占比3534%；從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業(yè)產值占比來看，西部地區(qū)均最高；從大中型礦山與資源儲量協(xié)調性系數(shù)協(xié)調性來看，東部地區(qū)差，中部地區(qū)較差；從礦業(yè)產值與產量的協(xié)調性來看，東北地區(qū)差，中部地區(qū)較差。建議進一步提高磷礦大中型礦山占比，優(yōu)化資源整合，逐漸適度降低磷礦資源開發(fā)力度，促進大中型礦山與資源儲量協(xié)調性發(fā)展；進一步優(yōu)化東北和中部地區(qū)磷礦開發(fā)布局，強化資源綜合利用，控制小磷礦開采，提高準入門檻。磷礦為我國戰(zhàn)略性資礦產，面對磷礦很可能在未來迅速枯竭的態(tài)勢，建議早日出臺《中國戰(zhàn)略性資源保護法》，確保戰(zhàn)略性資源的可持續(xù)供給。

參考文獻：

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[6]國土資源部（國務院批復同意）全國礦產資源規(guī)劃（2016—2020年）[Z].2016：29—31

〔本文系“礦產資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃”項目（項目編號：DD20160086）階段研究成果。〕

（劉建芬，中國國土資源經濟研究院副研究員。王丹，中國國土資源經濟研究院副研究員。薛全全，中國國土資源經濟研究院副研究員。）