趙劼+申凱歌

阻礙森林認(rèn)證市場發(fā)展的因素一般包括：缺乏國內(nèi)需求、認(rèn)證成本過高、缺乏相互認(rèn)可、林主缺乏興趣、利益沖突、缺乏制度框架、實際操作困難、缺乏出口需求、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的實際效果不明顯以及政府的態(tài)度等。推動森林認(rèn)證市場發(fā)展，需要有針對性地逐步消除這些阻礙因素。

培育更多的市場需求

目前，森林認(rèn)證市場面臨的最主要阻礙因素是缺乏國內(nèi)需求。當(dāng)前的認(rèn)證林產(chǎn)品市場主要集中在歐美等環(huán)境敏感市場，而且所占的份額較小，但大多數(shù)發(fā)展中國家是作為林產(chǎn)品的原料生產(chǎn)國，在森林認(rèn)證方面既缺乏資金，也缺乏知識和能力，單純依靠部分發(fā)達(dá)國家的推動是很難使認(rèn)證林產(chǎn)品市場得到很大發(fā)展的。非洲、亞洲、南美洲的發(fā)展中國家是木材原料——尤其是熱帶木材——的主要來源地，但這些國家認(rèn)證的森林很少，認(rèn)證林產(chǎn)品在其國內(nèi)幾乎很少有需求。因此，在基本上不存在國內(nèi)認(rèn)證林產(chǎn)品消費市場的情況下，森林認(rèn)證估計還需要經(jīng)歷很長的發(fā)展過程。

森林認(rèn)證市場的另一個主要阻礙因素是市場推動力不足，很多企業(yè)和林主對森林認(rèn)證市場仍缺乏興趣。總體來說，全球市場對認(rèn)證林產(chǎn)品的出口需求目前仍十分有限，這使得認(rèn)證林產(chǎn)品的商業(yè)合同較少，而且不穩(wěn)定，對認(rèn)證林產(chǎn)品的出口需求不足使大部分企業(yè)和森林經(jīng)營單位缺乏推動力，使其不會主動尋求森林認(rèn)證，一些主要的零售商更喜歡使用自己的商標(biāo)，而非森林認(rèn)證標(biāo)志。林主或者出于對森林認(rèn)證缺乏了解，或出于對森林認(rèn)證可能會造成對自己私有財產(chǎn)管理權(quán)的侵犯等原因，不愿意對自己的林地進(jìn)行認(rèn)證。

降低成本體現(xiàn)認(rèn)證優(yōu)勢

認(rèn)證的成本問題無疑是阻礙森林認(rèn)證市場發(fā)展的重要因素。企業(yè)和森林經(jīng)營單位普遍認(rèn)為，目前進(jìn)行森林認(rèn)證的成本過高，尤其是對廣大發(fā)展中國家，進(jìn)行認(rèn)證的直接成本和間接成本都令其難以承受，認(rèn)證帶來的好處在高額的成本面前顯得并不突出。另外，大部分發(fā)展中國家還缺乏當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須聘請國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這也增加了認(rèn)證的成本和難度。

認(rèn)證成本及效益分配不均是阻礙森林認(rèn)證市場發(fā)展的另一個重要因素。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)實力雄厚的大公司與小林主、社區(qū)林業(yè)和中小型企業(yè)、森林經(jīng)營者與產(chǎn)品供應(yīng)鏈的商家之間、不同類型的森林在認(rèn)證過程中認(rèn)證難度差異大，發(fā)展中國家和中小企業(yè)缺乏森林可持續(xù)經(jīng)營的能力和相關(guān)的培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)能力也不足，使得其難以通過認(rèn)證。

利益沖突也會阻礙森林認(rèn)證市場的發(fā)展。由于森林資源的特殊性，森林認(rèn)證也往往無法解決某些有關(guān)森林資源的利益沖突，不同的利益相關(guān)者關(guān)注的重點不同，有時會難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致認(rèn)證失敗。

發(fā)揮政府的推動作用

政府作為國家法律法規(guī)的制定者和森林認(rèn)證的重要一方，在提供森林認(rèn)證所需的法規(guī)政策環(huán)境、創(chuàng)建森林認(rèn)證體系、規(guī)范和開發(fā)認(rèn)證林產(chǎn)品市場、制定鼓勵政策、確保公平合理的國際貿(mào)易規(guī)則、促進(jìn)認(rèn)證體系間的相互認(rèn)可中發(fā)揮著重要作用。目前，由于森林認(rèn)證市場出現(xiàn)的時間并不長，尚在摸索階段，其對政府、企業(yè)、公眾、森林的影響還有待時間的檢驗。各國政府對認(rèn)證林產(chǎn)品市場的態(tài)度也并不十分明朗，政府的態(tài)度不但影響到森林認(rèn)證在各國的發(fā)展進(jìn)程，也影響到各國企業(yè)和森林經(jīng)營單位對認(rèn)證林產(chǎn)品市場的積極性。一些對森林認(rèn)證感興趣的企業(yè)可能會由于政府的消極態(tài)度而變得猶豫。同時，國際社會和各國政府對森林認(rèn)證尚沒有建立完整的制度框架，這就使得森林認(rèn)證市場的發(fā)展缺乏必要的制度支撐，甚至得不到積極的認(rèn)可。

克服認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)的不足

目前的森林認(rèn)證體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在制定和使用過程中由于其自身的局限和不足仍存在以下阻礙因素，影響著森林認(rèn)證市場的發(fā)展。

一是體系繁多，必然造成認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。雖然各標(biāo)準(zhǔn)都包含了森林可持續(xù)經(jīng)營這一基本要素，但在具體要求上差別很大。實踐中，對森林可持續(xù)經(jīng)營的促進(jìn)作用也不一樣，消費者很難對此作出準(zhǔn)確評估，從而在市場上引起混淆。

二是森林認(rèn)證實際操作困難也使一些森林經(jīng)營單位望而卻步。由于目前較有影響力的森林認(rèn)證體系很難做到針對每個國家的具體國情和林情制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因此很多森林經(jīng)營單位感覺森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)難以實際操作，不知如何應(yīng)對。

三是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的效果不明顯。認(rèn)證的最終目標(biāo)是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，它對森林可持續(xù)經(jīng)營作用的有效性是關(guān)注的焦點。森林認(rèn)證對促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的作用在有些國家并不十分明顯，這也使得森林經(jīng)營單位懷疑他們開展森林認(rèn)證是否值得。而且，開展森林認(rèn)證的都是經(jīng)營良好的森林，而認(rèn)證對經(jīng)營不善、非法采伐或毀林的森林經(jīng)營單位的作用還有待觀察。

四是可信性受到質(zhì)疑。隨著森林認(rèn)證體系的多元化，國際上對各認(rèn)證體系可信性的質(zhì)疑一直不斷，即使是最為嚴(yán)格的體系，其在實際操作過程的可信性也令人擔(dān)心。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的商業(yè)化和追求利潤最大化，使得其在審核過程中可能偏離標(biāo)準(zhǔn)的要求，這需要各體系的管理機(jī)構(gòu)和社會各方加強對認(rèn)證的監(jiān)管和監(jiān)督。

五是信息不暢。了解森林認(rèn)證的群體范圍小，企業(yè)和森林經(jīng)營單位普遍缺乏對森林認(rèn)證的認(rèn)識和理解。對森林認(rèn)證的實際特點和效果所知有限，會導(dǎo)致一些公司對森林認(rèn)證持保留或懷疑態(tài)度。