作為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、廣東省首批中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持人才是第一資源、創(chuàng)新是核心動(dòng)力發(fā)展理念，不斷完善黨管人才工作機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了人才資源的集聚效應(yīng)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的品牌效應(yīng)、人才服務(wù)的生態(tài)效應(yīng)、創(chuàng)新成果的井噴效應(yīng)，在聚集創(chuàng)新資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上取得了突出的成效。

一、著力提升政策體系，推動(dòng)人才資源形成聚集效應(yīng)

（一）突出領(lǐng)軍人才引領(lǐng)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要和國(guó)際人才流動(dòng)形勢(shì)的變化，不斷優(yōu)化提升領(lǐng)軍人才政策內(nèi)容，目前已經(jīng)形成了“啟動(dòng)資金+項(xiàng)目資助”、“財(cái)政資助+風(fēng)險(xiǎn)投資”、“項(xiàng)目配套+上級(jí)扶持”、“貸款貼息+信貸融資”的組合式扶持體系，涵蓋人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程，領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總資助強(qiáng)度最高達(dá)到4580萬(wàn)元。通過(guò)充分發(fā)揮政策的聚集作用，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市乃至全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才最為密集的地區(qū)之一，成為代表廣州參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。

目前，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)聚集兩院院士34人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才64人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才3人，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家16人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”已經(jīng)達(dá)到117人；廣東省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)16個(gè)共83人、領(lǐng)軍人才7人，廣東省“特支計(jì)劃”杰出人才5人、領(lǐng)軍人才15人，廣州市杰出專家、優(yōu)秀專家66人，區(qū)科技領(lǐng)軍人才68人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“地方隊(duì)”已經(jīng)達(dá)到140人。

（二）突出高級(jí)管理人才帶動(dòng)

為鼓勵(lì)和吸引高級(jí)管理人才在區(qū)內(nèi)企業(yè)工作，發(fā)揮其在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)中的引領(lǐng)作用，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)招商引資和保增長(zhǎng)工作需要，按照人才激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合的原則，制定了企業(yè)高級(jí)管理人才的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在企業(yè)內(nèi)擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)職務(wù)、在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新管理方面作出突出貢獻(xiàn)的高級(jí)管理人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)重點(diǎn)傾斜已在區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)多年的龍頭企業(yè)和新引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。為加快聚集社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)投資家，對(duì)于在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資額度較高的投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予上年度薪酬30%、最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。為加快推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)于新遷入?yún)^(qū)內(nèi)的重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)的高級(jí)管理人才和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)給予最高400萬(wàn)元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新遷入?yún)^(qū)的上市企業(yè)高級(jí)管理人才團(tuán)隊(duì)給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）突出專業(yè)人才保障

依托支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)和培育骨干人才，并且重點(diǎn)向“瞪羚計(jì)劃”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、省級(jí)以上獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，每年資助1000名，每月每人給予薪酬補(bǔ)貼2000元—3000元，著力培養(yǎng)企業(yè)的中堅(jiān)力量。圍繞創(chuàng)新型青年人才培養(yǎng)，制定了博士后管理辦法，在市財(cái)政資助之外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)新設(shè)立的博士后流動(dòng)站（工作站）、創(chuàng)新實(shí)踐基地、區(qū)級(jí)創(chuàng)新中心分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的設(shè)站資助，博士后在站期間可獲得科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼各10萬(wàn)元，博士后研究期滿到區(qū)內(nèi)工作可獲得15萬(wàn)元的安家費(fèi)。目前，全區(qū)博士后設(shè)站單位70個(gè)，其中，區(qū)域性工作站1個(gè)、博士后科研工作站23個(gè)、博士后科研工作分站8個(gè)、廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地16個(gè)、廣州市博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地12個(gè)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)博士后創(chuàng)新中心10個(gè)；已出站博士后53人，接收出站博士后46人，覆蓋在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年，國(guó)家人社部和全國(guó)博管辦通報(bào)表?yè)P(yáng)了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)博士后工作站（華博生物、金發(fā)科技、省電力設(shè)計(jì)院），在全市6家受表彰單位中占據(jù)“半壁江山”。

（四）突出基礎(chǔ)人才支撐

制定出臺(tái)技能人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的示范作用，進(jìn)一步拓寬技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)和晉升渠道，對(duì)為區(qū)內(nèi)引進(jìn)輸送和培養(yǎng)人才的各類人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技能人才自我晉升和提高水平給予鼓勵(lì)和支持。著力整合培訓(xùn)資源，大力推動(dòng)建設(shè)技能人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)和培育民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)了一批具有一技之長(zhǎng)的一線技能人才，全區(qū)47萬(wàn)從業(yè)人員中，中高級(jí)職稱已經(jīng)達(dá)到5.5萬(wàn)人，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供了有力的保障。

二、著力提升功能配套，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形成品牌效應(yīng)

（一）做強(qiáng)平臺(tái)“硬件”

實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供核心載體。全區(qū)共有各類科技企業(yè)孵化器52家，其中國(guó)家級(jí)孵化器6家、省級(jí)孵化器8家，孵化器總面積達(dá)380萬(wàn)平方米，成為華南地區(qū)最大的孵化器集群和孵化器創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域?！皬V州開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器集群創(chuàng)新實(shí)踐”項(xiàng)目獲得2015年度廣東省唯一的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。搭建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成“預(yù)孵化—孵化—加速”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，努力把創(chuàng)新幼苗培養(yǎng)成“參天大樹(shù)”。大力發(fā)展創(chuàng)客空間，出臺(tái)創(chuàng)客空間認(rèn)定和扶持辦法專項(xiàng)政策，建成創(chuàng)客空間14家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)1家。創(chuàng)新孵化模式，形成“內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化”三大孵化模式。

（二）做優(yōu)平臺(tái)“軟件”

相繼建成了廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、廣州股權(quán)投資基地、廣州股權(quán)交易中心、廣州市科技金融綜合服務(wù)中心等一批科技金融平臺(tái)，聚集57家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其中廣州股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)突破3000家，實(shí)現(xiàn)融資和流轉(zhuǎn)交易總額達(dá)到117億元。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著力開(kāi)展小額貸款、風(fēng)投、創(chuàng)投、眾籌等金融業(yè)務(wù)，設(shè)立了12億元的引導(dǎo)基金、3億元的擔(dān)?；鸷?000萬(wàn)元的種子基金，聚集風(fēng)險(xiǎn)投資300億元。引進(jìn)和培育各類研發(fā)機(jī)構(gòu)579家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)19家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)216家，約占廣州市1/3。主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，與新加坡南洋理工大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作建立了8所技術(shù)創(chuàng)新研究院、12家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、9個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近70家，成為全國(guó)首個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。引進(jìn)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審協(xié)中心、北航工業(yè)研究院、廣東省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)（廣州）基地等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（三）做強(qiáng)平臺(tái)吸引力

建成了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和電子信息、新材料、生物等11個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及平板顯示、生物產(chǎn)業(yè)等5個(gè)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升了產(chǎn)業(yè)和人才項(xiàng)目的承載力。組織參與中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)等國(guó)際交流活動(dòng)，著力引進(jìn)教育部春暉杯創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀項(xiàng)目特訓(xùn)營(yíng)、海外專家南粵行、海創(chuàng)匯千人計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等高端人才平臺(tái)，建立了鏈接全球人才資源的引才網(wǎng)絡(luò)。在第17屆、第18屆中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)上，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)連續(xù)兩年被組委會(huì)授予“最佳組織獎(jiǎng)”，成功引進(jìn)了多名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，投資金額近10億元，其中，美國(guó)康奈爾大學(xué)教授、2008國(guó)際食品科技界最高榮譽(yù)（國(guó)際食品科技聯(lián)盟的年度院士）獲得者劉瑞海的廣東時(shí)代食品與生命健康研究有限公司，實(shí)繳注冊(cè)資本3億元，是印證廣州開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的絕佳案例。

三、著力提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境形成生態(tài)效應(yīng)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度

制定了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才企業(yè)制度，每名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系2個(gè)高層次人才企業(yè)，每年定期走訪和慰問(wèn)，開(kāi)設(shè)“人才直通車”，一對(duì)一地解決了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題。建立完善了科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，通過(guò)召開(kāi)例會(huì)的形式協(xié)調(diào)解決人才反映問(wèn)題。

（二）提供人才創(chuàng)業(yè)生活“一籃子”服務(wù)

整合人才服務(wù)資源，提升人才服務(wù)品質(zhì)，對(duì)國(guó)家、省、市、區(qū)各類高層次人才，提供購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)交流資助、入戶補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)助理補(bǔ)貼、文化體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保健服務(wù)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、便捷生活、創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造等“一籃子”服務(wù)，區(qū)財(cái)政投入每名高層次人才個(gè)人扶持的經(jīng)費(fèi)達(dá)到150萬(wàn)元。建成高層次人才“捷通卡”系統(tǒng)，在區(qū)內(nèi)政務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)等機(jī)構(gòu)享受綠色通道和貴賓優(yōu)惠服務(wù)，提升高層次人才辦事效率。

（三）推進(jìn)人才交流“三個(gè)一”工程

依托高層次人才協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)省市專家座談，每季度舉辦一次人才沙龍，每月組織一次“眾幫下午茶”，每周開(kāi)展一次專題講座，目前，已組織100多場(chǎng)活動(dòng)，有5000多人次參與。同時(shí)，還開(kāi)展了人才大講壇、健身俱樂(lè)部、暖陽(yáng)行動(dòng)等活動(dòng)，大大增強(qiáng)了高層次人才的歸屬感和優(yōu)越感。

四、著力提升效益效果，推動(dòng)創(chuàng)新成果形成井噴效應(yīng)

（一）增強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集創(chuàng)新人才，圍繞創(chuàng)新鏈配置人才，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，培養(yǎng)和聚集了科技型企業(yè)2000余家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)519家；上市企業(yè)42家，“新三板”掛牌98家企業(yè)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%。

（二）造就了一批業(yè)內(nèi)“隱形冠軍”

國(guó)家“千人計(jì)劃”專家袁玉宇創(chuàng)辦的廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技有限公司成為器官打印行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2015年開(kāi)發(fā)的尿失禁懸吊帶產(chǎn)品“立婷TM”獲得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）《醫(yī)療器械注冊(cè)證》，這也是中國(guó)首個(gè)獲得此項(xiàng)認(rèn)證的尿失禁懸吊帶產(chǎn)品。廣州市優(yōu)秀專家李文美博士創(chuàng)辦的廣州萬(wàn)孚生物技術(shù)股份有限公司是體外診斷試劑行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2015年在中小板成功上市，目前總市值達(dá)到132億元。廣東省“特支計(jì)劃”專家李茂洪創(chuàng)辦的弘亞數(shù)控是家居機(jī)械行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2016年12月在中小板成功上市，目前總市值達(dá)到70億元。

（三）形成了良好的效益產(chǎn)出

高層次人才云集為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)充足的后勁，聚集了國(guó)家、省、市的創(chuàng)新資源。截止當(dāng)前，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才工作的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)到3億元，撬動(dòng)省市資金10多億元，聚集風(fēng)險(xiǎn)投資300億元。全區(qū)高層次人才自主創(chuàng)辦企業(yè)96家，參與企業(yè)創(chuàng)新28家，2016年高層次人才企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，銷售收入達(dá)254億元。35家人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)成為瞪羚企業(yè)，占全區(qū)瞪羚企業(yè)總數(shù)的1/3?！?