云無(wú)心

既然是有毒有害物質(zhì)，為什么不設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)呢？是監(jiān)管部門失職了嗎

在食品安全杯弓蛇影的當(dāng)下，“某某食品中檢出XX有害成分”總能成為熱點(diǎn)，要是再加上“國(guó)家法規(guī)中尚未設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)”，那輿論的口水都會(huì)被引向“監(jiān)管不到位”了。

既然是有毒有害物質(zhì)，那么為什么不設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)呢？是監(jiān)管部門失職了嗎？

食物中“可能產(chǎn)生危害”的物質(zhì)可以分為兩類：一類是人為添加的，比如食品添加劑和加工助劑；一類是食品以及食品原料在生產(chǎn)和加工過(guò)程中“難以避免”地產(chǎn)生的，比如來(lái)自于自然環(huán)境中的污染物、細(xì)菌或者真菌產(chǎn)生的毒素、從生產(chǎn)加工設(shè)備中遷移出的污染物等。

人為添加的物質(zhì)是必須建立標(biāo)準(zhǔn)的。而一種物質(zhì)要獲得批準(zhǔn)，從而添加到食品中，必須同時(shí)滿足幾個(gè)條件。

首先，它必須為食品帶來(lái)積極而且正當(dāng)?shù)暮锰?，比如改善了食品的色香味、方便了加工、增加了保存時(shí)間等，而掩蓋劣質(zhì)原料就不是正當(dāng)?shù)暮锰?。僅僅“無(wú)害”并不能使其獲得批準(zhǔn)。

其次，它必須有廣泛而完善的安全性評(píng)估數(shù)據(jù)。所謂“廣泛而完善”，是指安全性評(píng)估的研究質(zhì)量高，涵蓋了各種可能的“危害”，并且能夠建立危害與攝入劑量之間的函數(shù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，才可以去比較實(shí)現(xiàn)使用目的所需要的“有效劑量”跟不產(chǎn)生危害的“最大可接受劑量”之間有多大的差異。只有前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于后者，才能獲得批準(zhǔn)。

此外，還需要有成熟的方法可以準(zhǔn)確地檢測(cè)它在食物中的含量。安全標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如果無(wú)法準(zhǔn)確地檢測(cè)含量，也就不會(huì)有執(zhí)法的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)也就毫無(wú)意義。

而對(duì)于第二類物質(zhì)，即不是人們主動(dòng)添加，而是食物中“天然”或者“不可避免”的存在，上面所說(shuō)的第一條就不存在了——即便是沒有任何好處或還可能有壞處，我們也無(wú)法改變。這類物質(zhì)的監(jiān)管目標(biāo)，只能是把其含量控制到“風(fēng)險(xiǎn)足夠低”。

要為這類物質(zhì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，也需要上面的第二條和第三條。如果沒有這樣的數(shù)據(jù)，就無(wú)法得知在哪個(gè)含量之下，風(fēng)險(xiǎn)才“小到可以忽略”，也就無(wú)法設(shè)立有意義的標(biāo)準(zhǔn)。比如，食物中的稀土，涵蓋了17種元素，而在不同地區(qū)的土壤中，這些元素的含量不一致。要研究它們對(duì)人類健康的影響，難度很高，迄今為止，相關(guān)研究仍極為欠缺。因此，即便是負(fù)責(zé)評(píng)估各種污染物對(duì)人類健康的影響，并制定安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)JECFA，也沒有對(duì)稀土作出評(píng)估，更沒有設(shè)立“安全攝入標(biāo)準(zhǔn)”。

因?yàn)槿狈z入量標(biāo)準(zhǔn)，所以就無(wú)法設(shè)定它們?cè)诰唧w食物中的含量標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國(guó)的《食品中污染物限量》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了稻谷、玉米和小麥的限量標(biāo)準(zhǔn)是2.0毫克/千克，除菠菜之外蔬菜和水果中的限量則為0.7毫克/千克，但也不清楚“超標(biāo)”會(huì)帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，“合格”是不是就等于毫無(wú)問(wèn)題。

盡管它的含量“越低越好”，但如果設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，那么就會(huì)把許多本來(lái)可以食用的食品判定為“不合格”，從而造成很大的浪費(fèi)；如果標(biāo)準(zhǔn)寬松，那么所有的食物都合格，也就不會(huì)有“執(zhí)法”的機(jī)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)也就失去了意義。

也就是說(shuō)，如果缺乏第二和第三條中的任何一條，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)也就沒有多大的意義，反而白白增加了監(jiān)測(cè)成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

有的物質(zhì)，第二條和第三條都滿足，但如果增加健康風(fēng)險(xiǎn)所需要的量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它在食品中可能出現(xiàn)的量，所以也就沒有必要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。即使為它們?cè)O(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中會(huì)發(fā)現(xiàn)所有的食品都合格，標(biāo)準(zhǔn)也就沒有意義。

有些時(shí)候，如果某種物質(zhì)很受公眾關(guān)注，但第二條所要求的“風(fēng)險(xiǎn)”與“劑量”關(guān)系尚不明確，也有可能通過(guò)另一種思路來(lái)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。也就是，測(cè)定它們?cè)诖罅繕悠分械暮?，然后根?jù)數(shù)據(jù)分布選擇一個(gè)點(diǎn)，把超過(guò)這個(gè)點(diǎn)的含量高的那部分判定為不合格，從而促使食品生產(chǎn)者進(jìn)行整改。