趙占領

自交通運輸部頒布網(wǎng)約車新政之后，各地陸續(xù)出臺實施細則，至今已半年左右，本月集中進入全面正式實施階段。作為一項影響深遠的公共政策，網(wǎng)約車政策一直備受各界關注，支持與質(zhì)疑并存，爭論與探討貫穿政策制定始終。

網(wǎng)約車政策制定本身是一場改革，初衷是為規(guī)范、推動行業(yè)的健康發(fā)展。如同其他領域的改革，網(wǎng)約車行業(yè)的改革，也遵循著先行先試的原則，在摸索中前進，在前進中完善。

需要肯定的是，我國的網(wǎng)約車政策進行了重大制度創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)首次明確賦予網(wǎng)約車合法身份，為其他共享經(jīng)濟領域的政策制定提供了有益借鑒，更成為引領其他各國行業(yè)監(jiān)管的標桿。同時，作為一項探索性的公共政策，我國網(wǎng)約車政策在實施過程中也暴露出一些問題，有待及時打上政策補丁。

首先，網(wǎng)約車是網(wǎng)絡經(jīng)濟的一種典型模式，也是國家所鼓勵發(fā)展的新經(jīng)濟范疇，如同電子商務、搜索引擎、社交媒體，其重要特點之一是跨地域經(jīng)營。相關制度——特別是準入制度的設計也應體現(xiàn)出靈活性，對傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進行必要創(chuàng)新。但是，網(wǎng)約車政策所建立的針對平臺的許可制度具有嚴格的屬地管理特點，意味著滴滴等網(wǎng)約車平臺需要在全國3000多個縣級以上城市，逐一開設分公司、設立辦公場所和人員，并申請當?shù)氐倪\營許可資質(zhì)。這無疑大大增加各地重復審核的行政成本，也為網(wǎng)約車行業(yè)帶來不必要的政策壁壘。未來監(jiān)管的重點應更多放在網(wǎng)約車行業(yè)的日常經(jīng)營管理以及侵犯乘客合法權益的不法行為上。

其次，交通運輸部網(wǎng)約車新政的精神是在規(guī)范的同時鼓勵行業(yè)發(fā)展，而部分地方的實施細則有一定的悖離。特別是一些地方針對司機戶籍和車輛車牌的限制，導致司機和車輛大幅減少，供需嚴重失衡，一度幾近消失的黑車問題再次凸顯。對此，可根據(jù)新的市場情況，適度松開政策口袋，在解決乘客出行難的同時，打擊重新浮出水面的黑車，通過建立合理的疏導機制，統(tǒng)籌解決這一社會頑疾。

再者，網(wǎng)約車政策旨在重點解決安全問題，保障乘客合法權益，方式之一是對于車輛硬件建立準入門檻，比如排量、軸距等要求。然而，排量軸距無法保證乘客出行安全，反提升出行成本。解決安全問題的關鍵不是僅限于硬件本身，而是建立一套完整的機制，包括設置合理的保險制度、明晰平臺的責任，以及對于司機進行嚴格的安全培訓、對于有犯罪前科的人禁止準入。

我們正處于網(wǎng)約車行業(yè)管理深化改革的十字路口。解決上述存在的突出問題，關鍵在于進一步拓寬思路，通過良性的制度設計以及政企合作、社會共治的模式予以解決，而非一勞永逸。

相信隨著及時打上政策補丁，網(wǎng)約車行業(yè)的管理將更科學、高效，網(wǎng)約車發(fā)展也將更健康、持續(xù)。▲

（作者是北京志霖律師事務所律師）