陳瑞愛：建議調(diào)整獸用藥品制劑行業(yè)稅收政策

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)健康發(fā)展對(duì)于農(nóng)牧民增收、提高居民生活水平等方面都具有重要的作用，而獸藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。據(jù)中國獸藥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年全國共有1543家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，完成生產(chǎn)總值462.31億元，銷售額 413.57億元，獸藥企業(yè)整體規(guī)模逐步擴(kuò)大；產(chǎn)值、銷售額逐年增長，產(chǎn)值年復(fù)合增長率為12.39%，銷售額年復(fù)合增長率為11.35%，高于同期GDP增長率，整體呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)。

“獸藥產(chǎn)業(yè)在整體上保持了比較強(qiáng)勁的盈利能力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況還不穩(wěn)定?！比珖舜蟠怼厥霞瘓F(tuán)副總裁、大華農(nóng)事業(yè)部總裁陳瑞愛在談到獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)說，“不同類型的獸藥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也呈現(xiàn)出較大的差異。近三年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率不斷上升，2013——2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%和10.11%。與其他行業(yè)相比，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率偏高，如生物藥品企業(yè)在增值稅上征收時(shí)可以選擇3%的簡易征收，化學(xué)藥品企業(yè)只能采用17%的一般計(jì)稅方式，長此以往會(huì)造成獸藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不平衡。而獸藥未能與農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料享受同等的稅收優(yōu)惠政策待遇，與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，目前的稅收政策中并沒有專門針對(duì)獸用藥品制劑行業(yè)的優(yōu)惠政策?！?/p>

十八屆三中全會(huì)以來，深化財(cái)稅體制改革成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)作用，改進(jìn)獸藥行業(yè)的稅收政策，有助于規(guī)范獸藥企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)規(guī)范提升；有助于促進(jìn)獸藥行業(yè)的研發(fā)能力；有助于促進(jìn)獸藥行業(yè)內(nèi)部的公平競爭，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以稅收政策保障獸用藥品制劑行業(yè)的健康快速發(fā)展，成為新常態(tài)下抵抗經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。

農(nóng)藥和獸藥都是具有同等地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，《農(nóng)業(yè)法》在“農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)”中也明確指出：“國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面，扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平?！?/p>

根據(jù)規(guī)定可以看到，農(nóng)藥和獸藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都應(yīng)享受到國家的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等支持措施。根據(jù)國家現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值稅政策可知，農(nóng)膜實(shí)行生產(chǎn)、批發(fā)和零售全環(huán)節(jié)免征增值稅的政策；化肥實(shí)行生產(chǎn)、批發(fā)和零售全環(huán)節(jié)適用13%增值稅優(yōu)惠稅率的政策；農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)適用13%的增值稅優(yōu)惠稅率，批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅的政策。

因此，陳瑞愛建議，由于獸藥也屬于重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因而不能將獸藥視為一般藥品，建議對(duì)獸用藥品（除生物制品）生產(chǎn)適用13%的增值稅優(yōu)惠稅率，對(duì)獸用藥品（除生物制品）的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策。同時(shí)，考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)和銷售上，都已經(jīng)實(shí)行增值稅簡易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

“對(duì)于中獸藥之外的化學(xué)制劑等獸用藥品，其生產(chǎn)原料基本上可以取得17%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足的問題。但考慮到國內(nèi)目前在獸藥生產(chǎn)中還存在著一些不規(guī)范的企業(yè)，這些企業(yè)可能既不具有獸藥生產(chǎn)許可，也不進(jìn)行納稅，在市場上低價(jià)銷售，嚴(yán)重影響了依法生產(chǎn)和納稅的規(guī)范獸藥企業(yè)。如果對(duì)這些規(guī)范的獸用藥品生產(chǎn)企業(yè)也給予可以選擇增值稅簡易征收的政策，可降低規(guī)范獸藥企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其競爭力，將不規(guī)范獸藥生產(chǎn)企業(yè)淘汰出市場，從而有利于促進(jìn)獸藥企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)規(guī)范提升?！标惾饜壅f。