孫大菊

摘 要：現(xiàn)階段我國城市化改建步伐全面加快，在此期間，管理主體最為重要的使命，就是清晰化把握城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，以及日后城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體走向。但是與之相互沖突的是，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中始終存在一系列弊端。筆者的任務(wù)，就是在理清當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遺留的各類問題基礎(chǔ)上，結(jié)合已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討日后妥善化的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作 遺留問題 解決對(duì)策

前言

自從我國制定實(shí)施改革開放政策之后，經(jīng)濟(jì)狀況得以好轉(zhuǎn)，許多小型城市開始逐步轉(zhuǎn)化成為交通便利、環(huán)境美麗的中高等城市，主要原因就是獲得了合理性城市規(guī)劃的支持。而在這部分規(guī)劃活動(dòng)中，發(fā)揮著決定性作用的便是內(nèi)部管理，不過當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的問題始終未能完全根除，所以說全面挖掘這部分問題并制定富有針對(duì)性的改善措施，顯得十分緊要。

一、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中遺留的一系列弊端問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能壓力日漸倍增

許多地方政府都希望持續(xù)強(qiáng)化自身職能，因此都充分介入到城鄉(xiāng)空間布局設(shè)計(jì)規(guī)劃等事務(wù)之中，希望從中獲取更多的發(fā)言權(quán)。如此一來，有關(guān)既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的相關(guān)職業(yè)和權(quán)力便出現(xiàn)強(qiáng)烈的沖突狀況，尤其是在面對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度強(qiáng)化現(xiàn)狀時(shí)，涉及過往的技術(shù)和體制優(yōu)勢(shì)開始逐步喪失。在此類環(huán)境下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，務(wù)必要竭盡全力進(jìn)行自身各類管理體制革新改造，進(jìn)一步凸顯自身在城鄉(xiāng)規(guī)劃工程中的優(yōu)勢(shì)地位。

（二）組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)期間未能同步展開嚴(yán)格的監(jiān)督控制

透過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實(shí)施過程中，始終遺留事前和事中監(jiān)督欠缺類隱患。因?yàn)楣芾砣藛T監(jiān)督力度不足，使得相關(guān)職能機(jī)構(gòu)盲目做出違反預(yù)設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的決策，包括隨意修改規(guī)劃和進(jìn)行違法審批等諸多消極狀況，頻繁引發(fā)。如一些城鄉(xiāng)中許多勞民傷財(cái)?shù)恼兓蚴切蜗蟮裙こ添?xiàng)目，都是在規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)盲目服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的狀況下產(chǎn)生的，同步狀況下引造成的損失也都往往難以彌補(bǔ)。

（三）規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制遺留漏洞和指導(dǎo)思想存在誤差

現(xiàn)階段我國許多區(qū)域都未能構(gòu)建起完善化的行政層級(jí)監(jiān)理機(jī)制，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系著實(shí)不夠深入。再就是既有的規(guī)劃公眾參與和管理行政糾錯(cuò)制度等，都尚且不夠完善，不足以將群眾舉報(bào)體制功用發(fā)揮到極致狀態(tài)之上。另外，某些地方領(lǐng)導(dǎo)在開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃活動(dòng)期間，經(jīng)常會(huì)將注意力集中投射在大規(guī)模馬路、廣場(chǎng)等工程建設(shè)上，使得許多人造景觀和假古董至此全面泛濫起來，造成了大量的資源和成本浪費(fèi)問題暫且不說，還令地下基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，許多群眾都因此憤懣難平。

二、日后針對(duì)上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題加以合理化解決的對(duì)策

（一）做好相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作

須知城鄉(xiāng)規(guī)劃工作原本就保留較強(qiáng)的綜合與系統(tǒng)性，涉足的職能機(jī)構(gòu)范圍十分廣闊，所以在制定相關(guān)計(jì)劃過程中，有必要預(yù)先協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)之間的利益，保證他們明確各自的職責(zé)。畢竟唯獨(dú)將綜合利益考慮進(jìn)去，才能確保各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極響應(yīng)，令日后規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行期間可以獲取交往理想化的行政支持，最終將規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排效用和綜合調(diào)控實(shí)力得以同步大幅度提升。

如在公示執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主動(dòng)強(qiáng)化公眾參與力度的基礎(chǔ)上，細(xì)致化收集、分析、采納群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。首先，利用規(guī)劃網(wǎng)站、公示牌等媒介，將最新城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目信息予以合理范圍地推廣宣傳。其次，透過問卷調(diào)查、座談會(huì)召開等途徑，以及咨詢、論證和評(píng)審等模式，針對(duì)社會(huì)大眾全面關(guān)注的居住區(qū)域、公共設(shè)施和重要工程規(guī)劃方案，進(jìn)行科學(xué)性評(píng)價(jià)認(rèn)證，之后交由監(jiān)督員、規(guī)劃協(xié)會(huì)等載體組織適當(dāng)?shù)墓净顒?dòng)。與此同時(shí)，更要不斷強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理的監(jiān)督力度，必要時(shí)透過教育和監(jiān)督體制構(gòu)建層面入手，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體形象地位。

（二）利用合理性操作方式解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一系列重點(diǎn)問題

為了進(jìn)一步消除以往過于僵硬的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)約束效應(yīng)，在城市規(guī)劃過程中，還必須依次處理好社會(huì)管理體制、勞動(dòng)管理體制、土地管理體制、區(qū)域行政管理體制等改革工作。如盡快創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)的戶籍管理體制、開放以土地?fù)Q住房或是以地租換保障等多重適應(yīng)途徑，進(jìn)一步處理好農(nóng)民進(jìn)城的門檻限制問題并且革新調(diào)試傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，最終順利增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。

想要順利達(dá)成上述目標(biāo)，就必須注意城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中一切操作的合理性控制結(jié)果。第一，在既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎(chǔ)上，制定全新且可靠的規(guī)劃編制方案，令縣域城鄉(xiāng)土地資源得到全方位的開發(fā)應(yīng)用。第二，在實(shí)施路徑方面，要注意逐步強(qiáng)化和土地機(jī)構(gòu)在用地分類上的交流力度，保證實(shí)時(shí)性調(diào)試對(duì)應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和模式，同時(shí)不斷增加對(duì)行政區(qū)域整體建設(shè)用地的控制。

（三）在管理過程中充分考慮到城市發(fā)展需求和公眾的具體意愿

現(xiàn)階段我國各類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，都身處于極速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵階段之中，在此期間，作為一名合格的管理主體，要注意將城鄉(xiāng)規(guī)劃的能效建設(shè)和城市可持續(xù)改革發(fā)展要求等，進(jìn)行細(xì)致化地融合處理，進(jìn)一步確保將一切最新且可靠的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案落在實(shí)處。尤其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管機(jī)構(gòu)，要積極與土地、經(jīng)濟(jì)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，竭盡全力進(jìn)行縣、區(qū)，不同類型工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目簽約與建設(shè)活動(dòng)支持，最終使得規(guī)劃選址、規(guī)劃方案完善、工程項(xiàng)目審批等工作內(nèi)容得以有序地布置交接。由此看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)城市可持續(xù)改革發(fā)展提供一系列科學(xué)人性化的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步迎合各類城市居民和投資主體的需求。

三、結(jié)語

綜上所述，作為合格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，要確保盡量透過實(shí)際狀況和人民基礎(chǔ)性利益出發(fā)前提下，在多元化實(shí)踐活動(dòng)參與過程中持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能效；再就是憑借城市可持續(xù)改革發(fā)展作為基礎(chǔ)，進(jìn)行既有的施工流程規(guī)范和監(jiān)管力度強(qiáng)化，如利用法律法規(guī)途徑嚴(yán)格懲處一切違法操作人員，進(jìn)一步引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作朝向更為健康、高速、多元化的方向發(fā)展。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員還要持續(xù)反省過往錯(cuò)誤并且實(shí)時(shí)性總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，至此確保為貫徹落實(shí)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，貢獻(xiàn)更多合理的支持服務(wù)動(dòng)力。

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