洪晶晶

【摘 要】輿論監(jiān)督是我國對(duì)政府管理的一種重要途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過程中起到重要作用。當(dāng)前，輿論監(jiān)督在我國政府的監(jiān)督機(jī)制中的地位正逐步上升，監(jiān)督作用正逐步加強(qiáng)。本文通過對(duì)輿論監(jiān)督的劃分（社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督） 來闡述輿論監(jiān)督是怎樣在政府管理、反腐倡廉和提高政府工作效率中發(fā)揮作用的。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督；社會(huì)輿論監(jiān)督；新聞?shì)浾摫O(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

隨著眾媒體時(shí)代的到來，輿論監(jiān)督越來越彰顯出巨大的影響力，直接影響著政府管理。法國思想家、社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩曾說：“失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”。輿論監(jiān)督影響面廣、威懾力大、群眾關(guān)注度高，容易形成輿論壓力，能有效地促進(jìn)政府不斷改進(jìn)工作，完善工作。我們黨歷來非常重視輿論監(jiān)督工作。鄧小平同志提出：“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，隨著輿論監(jiān)督的機(jī)制的不斷完善，輿論監(jiān)督在化解社會(huì)矛盾、純潔干部作風(fēng)、推進(jìn)政府工作、消除腐敗現(xiàn)象等方面的積極作用更加明顯。因此，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更能有效地促進(jìn)中國特色和諧社會(huì)建設(shè)。

一、輿論監(jiān)督的定義

輿論監(jiān)督廣義上是指公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議和呼聲，通過社會(huì)輿論對(duì)權(quán)力組織及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行的檢察和督促。表現(xiàn)為言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、對(duì)政府機(jī)構(gòu)或官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)、檢舉和控告的權(quán)利。輿論監(jiān)督也是公民參與國家管理的一種方式。我國憲法明確規(guī)定：“人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！陛浾摫O(jiān)督就是通過對(duì)事務(wù)的評(píng)價(jià)、建議、批評(píng)，明辨是非、伸張正義，影響事務(wù)發(fā)展進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的管理。

二、輿論監(jiān)督的分類

輿論監(jiān)督又劃分為：社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

（一）社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)政府管理的影響

社會(huì)輿論監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義民主在國家行政管理中的具體表現(xiàn)。社會(huì)各界人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞?shì)浾搯挝灰婪ㄏ碛袕V泛的監(jiān)督權(quán)，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)真聽取來自社會(huì)各界的意見和建議。注意社會(huì)影響，認(rèn)真接受人民監(jiān)督。

社會(huì)輿論監(jiān)督的方式多種多樣，主要有以下幾種：1.直接向各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出詢問、要求、批評(píng)和建議。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽取，給予答復(fù)，不得借故推諉、回避。這是提高政府行政透明度的一項(xiàng)具體措施，也是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參政議政的積極性的有效途徑。2.申訴、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)、行為。申訴、控告和檢舉是人民群眾監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的有效方式，是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。通過這種強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)于督促國家行政機(jī)關(guān)提高行政效率、克服官僚主義具有重要意義。

通過社會(huì)輿論的宣傳、“曝光”等形式，可以充分弘揚(yáng)正氣，揭露腐敗、瀆職等行為，從而較好的協(xié)助國家行政機(jī)關(guān)對(duì)照自身檢查問題，可以對(duì)行政人員當(dāng)中有可能做出錯(cuò)誤行政行為選擇的人形成一種強(qiáng)大的威懾力量，有效地制約行政權(quán)力濫用。

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)政府管理的影響

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將黨和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，將從事國家管理的公民置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)力的有效形式。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督隨時(shí)對(duì)國家黨政機(jī)關(guān)、立法執(zhí)法部門、社會(huì)團(tuán)體及公職人員的決策行為和公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了解和評(píng)論（批評(píng)、咨詢或提出建議），并對(duì)社會(huì)上一切有悖于法律和道德規(guī)范行為所實(shí)施的一種公眾監(jiān)督，以此來影響有關(guān)權(quán)利組織或決策人物的一種社會(huì)現(xiàn)象。主要是讓廣大群眾參與社會(huì)問題的解決和重大決策的形成和執(zhí)行，以保證決策的民主化、科學(xué)化，保護(hù)公共利益。在形式上則可以有讀者來信、來電、介紹有爭(zhēng)議的情況供民眾討論、交流不同的觀點(diǎn)等。其輿論監(jiān)督的特點(diǎn)是獨(dú)立性、公開性、廣泛性。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是公民通過新聞媒介對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須置于監(jiān)督之中。輿論監(jiān)督既是監(jiān)督公共權(quán)力、遏制權(quán)力腐敗的“利劍”，又是保障公民權(quán)利免受侵犯的“盾牌”。因?yàn)槲覀兊男侣勑麄饕渣h性為原則，是為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)，因而人民的建議、呼聲、要求等愿望上升為法律就成為可能。

由于這種監(jiān)督的公眾性和輿論性，從而使這種監(jiān)督蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的正義感，這便是公理，使輿論監(jiān)督發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)力量，對(duì)被監(jiān)督者有一種無形的精神上的強(qiáng)制性，從而達(dá)到激濁揚(yáng)清，伸張正義，主持公道的效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其對(duì)政府管理的影響

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一種新型的輿論監(jiān)督方式，它是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過發(fā)帖、博客、論壇等形式，網(wǎng)民對(duì)一定的社會(huì)事件或是權(quán)力行使者的行為和言行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表自己的看法和意見，追求真理和真相的過程，切實(shí)保障人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。

被網(wǎng)民監(jiān)督到“抽天價(jià)煙”、“戴天價(jià)表”的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕被“雙開”。此外還有“封口費(fèi)”事件、公務(wù)員“出國考察門”事件……這些事件都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督而發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)向，問題解決進(jìn)入了快速通道。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督向人們展示了從未有過的力量。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日益成為現(xiàn)在輿論監(jiān)督的有效形式和首選方式，它是使民意上達(dá)的直接渠道和捷徑，在傳遞建議和傳達(dá)意見的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此我們應(yīng)該注重網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)使其不斷健全和完善。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性和匿名性的特點(diǎn)，所以在輿論監(jiān)督的過程中政府應(yīng)該進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更加地和諧完善。

綜上所述，社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督三者是相輔相成、密不可分的。只有通過社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督三種方式相結(jié)合，“三管齊下”才能保證政府權(quán)力的正確行使，使政府的決策更加科學(xué)化、民主化、合理化。才能使和諧社會(huì)的構(gòu)建向前走的更加平穩(wěn)！

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