齊佳奇

摘 要：產(chǎn)業(yè)安全是指通過一系列的手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)控制和競爭的過程。其中產(chǎn)業(yè)安全的實現(xiàn)手段包含產(chǎn)業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)保護兩種。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)安全的實現(xiàn)，并非該國全部產(chǎn)業(yè)均保持安全的狀態(tài)而是部分產(chǎn)業(yè)，或是比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國際競爭中保持安全的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)安全 影響因素 實現(xiàn)手段

一、影響產(chǎn)業(yè)安全的因素

1.外資及技術(shù)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊

為了發(fā)展經(jīng)濟，拉動國外資本的流入，帶動國內(nèi)投資，我國在長時間內(nèi)實施了對外資有眾多優(yōu)惠的政策措施，相比較而言，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展并未受到如此的重視，反而，中小企業(yè)在信貸領(lǐng)域?qū)覍沂芟?，最終使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭狀況是國內(nèi)的本土企業(yè)處于嚴重劣勢的地位，與此同時外資直接投資企業(yè)以及中外合資企業(yè)等由于良好的政策優(yōu)勢和先進的技術(shù)優(yōu)勢，不斷侵占國內(nèi)本土企業(yè)的生存領(lǐng)域，并不斷通過并購、合資等模式使得本土企業(yè)變成自身的產(chǎn)業(yè)附庸。值得引起重視的是，在眾多允許引進外資的產(chǎn)業(yè)中，外資產(chǎn)業(yè)控制的現(xiàn)象已日漸頻繁，國家的產(chǎn)業(yè)安全受到了嚴重的威脅，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率、市場份額持續(xù)下降，擾亂了進口國家正常經(jīng)濟秩序。

2.產(chǎn)業(yè)的生存外部環(huán)境惡劣

一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。不論是過度壟斷、壟斷競爭以及過度競爭等市場環(huán)境，都會對資源的配置和使用帶來不必要的損耗。一旦政府當(dāng)局失去了對合理的市場秩序和市場環(huán)境的控制，使得市場環(huán)境處于過度競爭或者過度壟斷的狀態(tài)，都會影響國民經(jīng)濟合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，甚至對產(chǎn)業(yè)安全造成損害。我國產(chǎn)業(yè)外部的生存環(huán)境較為惡劣，中小企業(yè)融資困難，以致制約了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)正常運營，某些產(chǎn)業(yè)在適逢國外企業(yè)的的涌入，其生存競爭現(xiàn)狀愈發(fā)激烈。雖然，近些年來，我國制造業(yè)崛起，但那僅僅是地段制造業(yè)，技術(shù)含量不高，而且在出口國外時，數(shù)次受到國外反傾銷等不公平的對待，在以上種種的惡劣產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境下，我國產(chǎn)業(yè)正常、健康的發(fā)展可謂是步履維艱，我國的產(chǎn)業(yè)安全也是屢屢受其制約。

二、產(chǎn)業(yè)安全的實現(xiàn)手段

產(chǎn)業(yè)支持在產(chǎn)業(yè)安全的實現(xiàn)手段中，更加側(cè)重的是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。實踐過程中，經(jīng)常通過財政政策的實施達到支持的目的。規(guī)范調(diào)控支持政策、激活市場資金。完善商業(yè)保險機構(gòu)代理模式，積極發(fā)展互助保險、合作保險等經(jīng)營組織，適時增加政策性保險范圍；強化細化金融支持政策，支持小額貸款公司、等金融服務(wù)機構(gòu)，解決信貸資金不足的問題。進一步完善市場，提高流通的總體效能。

產(chǎn)業(yè)保護以產(chǎn)業(yè)為探討對象，相較經(jīng)濟保護而言更加具體，實際的針對性更強。經(jīng)濟保護的研究側(cè)重宏觀方面的，其理論及研究框架著眼于中體的國民經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)保護與貿(mào)易保護概念相比，范圍類似，手段更加多樣化，如稅收，反傾銷等產(chǎn)業(yè)保護指在對外經(jīng)貿(mào)交往過程中以堅持向國際慣例靠攏為原則，以提高國際貿(mào)易效率為動力。最終結(jié)果使得國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)部門達到穩(wěn)健。高效發(fā)展的目的，產(chǎn)業(yè)保護是一種積極、理性的外向型行為。

三、具體的政策措施：

1.制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

我國經(jīng)濟雖然由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中低速發(fā)展，但是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀是，市場在資源配中的仍未占據(jù)主導(dǎo)作用，此時相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還是相對滯后的，并不能充分反映經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題，維護產(chǎn)業(yè)安全。制定產(chǎn)業(yè)政策的政府管理人員，應(yīng)當(dāng)適時的確認經(jīng)濟發(fā)展時期的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選擇合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，充分尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實，并靈活的使用財政政策、金融政策等行政手段，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理搭配和經(jīng)濟的健康發(fā)展，避免政府過度對市場干預(yù)，使得市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制發(fā)生扭曲，降低資源配置的效率。

2.合理運用國際貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的保護措施

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保護的過程中，合理運用國際貿(mào)易中對產(chǎn)業(yè)的保護措施是提升產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢是全球化，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)在以及將來不可避免的是面臨國際貿(mào)易，因此，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極了解國際上有關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)，運用法律武器合理合法武裝自身，保護自身在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益，尤其是政府部門，合理運用反傾銷、反補貼等措施，能夠很大程度上保護我國稚嫩產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對于具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)將商品和勞務(wù)出口帶國外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進行合理的自律，減少國外反傾銷等政策對企業(yè)正常市場競爭的影響，維護國際貿(mào)易進出口的正常穩(wěn)定的秩序，從而實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)安全的保護。

3.提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

對于某個產(chǎn)業(yè)而言，其在國際市場中的地位的集中體現(xiàn)還是產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位的根本途徑。自從中國加入WTO以來，合理運用反傾銷、反補貼等措施能夠維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，但是，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力才是保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全持久而又健康的根本手段。因此，為了提升我國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力，必須維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立良好的市場秩序，深化市場改革，尋求先進的技術(shù)，進行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，努力產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，加大對教育、科研等投入，增強我國的技術(shù)創(chuàng)新水平，力爭創(chuàng)新強國，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)安全的保護。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用

產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)和政府溝通的媒介，因而，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)信息的交流、維護產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益、建立良好的市場秩序、與政府有效的溝通等角度的作用。重視行業(yè)協(xié)會等中介組織的媒介協(xié)調(diào)功能，是維護產(chǎn)業(yè)安全的重要手段之一。

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