摘 要：經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起開始正式施行，該條例有利于制衡我國日漸膨脹的行政權(quán)，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗、維護(hù)社會(huì)公平、公正的作用。作為我國行政公開原則最直接體現(xiàn)的政府信息公開法律制度，近年來通過政府及相關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績，但是還存在如申請(qǐng)難、訴訟難等現(xiàn)象，因此需要進(jìn)一步完善該制度并加大執(zhí)法力度。本文主要從分析我國政府信息公開法律制度的不足與缺陷開始，從而提出幾點(diǎn)思考和建議，為進(jìn)一步建設(shè)我國公平、公正、公開的法律制度奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府信息 公開 法律制度 思考建議

政府信息公開行為是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或依相對(duì)人的申請(qǐng)，向社會(huì)公眾或特定相對(duì)人公開其在履行職責(zé)過程中所制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息的行為。我國的政府信息公開是一種自上而下的模式，政府信息公開有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，是發(fā)展人民明主的重要途徑，同時(shí)其可以加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)整體權(quán)利的監(jiān)督和制約，從而可以從根本上預(yù)防和治理我國嚴(yán)重的腐敗問題。自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施以來，其保障了公民的知情權(quán)，提高了政府的服務(wù)水平，防治了一定的政府腐敗。但是，目前還存在一些政府信息不公開的案例，無法正真意義上滿足政府信息公開的目的。

隨著世界的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，世界上越來越多的國家制定了政府信息公開條例，另外未制定政府信息公開法的國家也在努力制定中。由此可知，制定并完善政府信息公開法律制度已經(jīng)成為世界性的潮流和一個(gè)國家平穩(wěn)發(fā)展的根本。以下主要從分析我國政府信息公開法律制度的不足與缺陷，從而提出幾點(diǎn)思考和建議入手，為進(jìn)一步建設(shè)我國公平、公正、公開的法律制度奠定基礎(chǔ)。

一、我國政府信息公開法律制度的不足與缺陷

（一）信息開放僅停留在政策層面上

①政府信息公開方式過于單一，一般都是采取主動(dòng)公開的方式。雖然，這種公開方式對(duì)于全國各族人民了解政府工作起到一定的作用，但是當(dāng)對(duì)于特殊需要的群眾則很難實(shí)現(xiàn)其通過申請(qǐng)獲得自身需要的信息。這就有必要改變政府信息公開制度，賦予申請(qǐng)人一定的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)多種形式的政府信息公開。②政府信息公開內(nèi)容狹窄，對(duì)需要公開的內(nèi)容規(guī)定非常不完善，例如對(duì)政府信息公開的一般界定是“除國家規(guī)定保密以外的其他事物”，這樣的界定實(shí)際上是非常不明確的，具體什么是國家機(jī)密，在這個(gè)問題上政府具有很大的自由裁量權(quán)。③很多政府機(jī)關(guān)對(duì)于信息公開只是流于形式，例如有的單位僅僅只做表面公開，只公開對(duì)自身有利的信息；半公開、假公開，更甚者以各種理由為借口拒絕公開信息。

（二）信息開放與保密之間的關(guān)系處理不當(dāng)

在整個(gè)政府信息公開制度的建設(shè)過程中，很多地方政府都存在著政府信息保密范圍過廣、過寬的問題。比如，《保守國家秘密法》和《檔案法》相關(guān)規(guī)定的保密內(nèi)容保護(hù)了政府的一些信息，但是這些規(guī)定已經(jīng)不在適用于當(dāng)今飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。因?yàn)椋@些相關(guān)規(guī)定不利于政府的信息公開，其保密的內(nèi)容也不一定涉及國家安全信息。由于這些法律中不符合實(shí)際的規(guī)定，一些地方政府就依靠這些法律條文拒絕公開公民想要獲知的政府信息，因此阻礙了公民的知情權(quán)。政府部門經(jīng)常使用“涉及國家機(jī)密，是法律法規(guī)規(guī)定的無法公開”拒絕公民的信息申請(qǐng)，不能正確處理信息公開與保密之間的關(guān)系，就算信息公開，也只是公開一些無關(guān)緊要的信息，是信息公開成為一個(gè)空泛的概念，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐，尤其是涉及到地方政府的財(cái)務(wù)支出狀況問題上。

二、完善我國政府信息公開制度的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念，提高民眾知情權(quán)

隨著改革開放的推進(jìn)，我國政府改革也在有條不紊的發(fā)展之中，政府的公務(wù)人員已經(jīng)不在是高高在上的干部了，而是真正為人民服務(wù)的好公仆。政府主要職能也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面負(fù)責(zé)向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，政府的公務(wù)人員應(yīng)該樹立為人們服務(wù)的意識(shí)，為社會(huì)提供各類人民群眾需要的信息。只有政府的公務(wù)人員真正樹立起為人民服務(wù)的意識(shí)，政府信息公開工作才會(huì)具有更大的主動(dòng)性，才能提高政府工作的透明度，以及更好的滿足群眾的需要。

（二）進(jìn)一步完善政府信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)展信息公開渠道

為進(jìn)一步完善政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就必須加強(qiáng)政府公務(wù)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解，使其充分重視網(wǎng)絡(luò)的重要性，并且建立起網(wǎng)絡(luò)信息公開規(guī)范。同時(shí)，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，設(shè)立專門的部門和聘用相關(guān)技術(shù)人員，為辦公室配備必要的儀器設(shè)備，注重網(wǎng)絡(luò)信息安全，防治黑客利用網(wǎng)絡(luò)散布各類虛假信息和傳播反動(dòng)言論。在加強(qiáng)政府信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該不斷擴(kuò)展政府信息公開的渠道，利用宣傳冊(cè)、廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)、電視等形式擴(kuò)大政府信息公開渠道。

（三）逐漸將《政府信息公開條例》完善為法律制度

進(jìn)一步修改和完善《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》等與《政府信息公開條例》有相對(duì)應(yīng)沖突的法律法規(guī)。著重根據(jù)條例《第四章》“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的行政訴訟、舉報(bào)調(diào)查制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、行政復(fù)議、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，盡快將《政府信息公開條例》從行政法規(guī)“升格”為法律，更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

綜上所述，盡管政府信息公開法律制度存在著一定的缺陷和不足，但是迄今為止其取得的成績是無法令人質(zhì)疑的。因此，需要政府和民眾共同努力，共同創(chuàng)造政府信息公開法律制度的透明化、公正化和公平化。

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作者簡介

羅遙（1985.8-）漢族，女，四川成都人，碩士，四川師范大學(xué)研究實(shí)習(xí)員，研究方向：法學(xué)。