摘 要：隨著人口老齡化進(jìn)程的加快與家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會急需大量高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是我國目前應(yīng)對人口老齡化亟待解決的問題。本研究在對杭州市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，從政府保障機(jī)制建設(shè)、養(yǎng)老管理人員職業(yè)化建設(shè)、養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)大學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)等方面提出完善杭州市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑的對策措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù) 人才隊(duì)伍 杭州

老齡化社會的到來，使養(yǎng)老服務(wù)問題日益凸顯，龐大的老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)提出了多樣化、多層次的需求，原有的家庭養(yǎng)老模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需要，社會急需大量高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。2014年6月，教育部、民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，進(jìn)一步明確了關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的總體思路、工作目標(biāo)、任務(wù)措施和組織保障，指出現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究，對于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，積極應(yīng)對人口老齡化，提高杭州老年人的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，建設(shè)“美麗杭州品質(zhì)養(yǎng)老”目標(biāo)有著重要意義。

一、問題的提出

杭州作為東部沿海發(fā)達(dá)省會城市，老齡化發(fā)展迅速，早在1987年就進(jìn)入老齡化社會，比全國平均水平提早了整整11年，截至2015年底，全市60歲以上老年人口150.90萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20.86%。高齡化趨勢明顯。80歲以上老年人口總數(shù)由2010年底18.09萬人，增長到2015年底的26.87萬人，高齡老人占老年人口的比例由2010年的15.48%提高到2015年底的17.80%，失能老人和半失能老人8.68萬人，占老年人口的5.75%。隨著城市老齡化程度的加劇，老年群體日益龐大，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)（四個老人，一對夫妻，一個孩子）日益普遍，空巢家庭不斷增多，對養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化需求也與日俱增?！逗贾菔叙B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，杭州將全面建立與小康社會相適應(yīng)的，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)施全面覆蓋，能力顯著提升，城鄉(xiāng)服務(wù)共享，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的“大養(yǎng)老”服務(wù)格局，努力創(chuàng)新“美麗杭州、品質(zhì)養(yǎng)老”的品牌特色。要解決好老齡化問題，要滿足養(yǎng)老服務(wù)的需求、解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足矛盾和實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”的目標(biāo)，需要從多方面入手，如政策體系、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施以及養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。然而養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)是重中之重，人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是第一生產(chǎn)力，他們專業(yè)水平的高低、服務(wù)態(tài)度的好壞，將直接決定養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

二、杭州市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，杭州市以老年人需求為導(dǎo)向，以改革發(fā)展為主題，以互聯(lián)網(wǎng)+、城鄉(xiāng)一體化、運(yùn)營社會化為抓手，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、統(tǒng)籌為路徑”養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，養(yǎng)老服務(wù)需求有效滿足。在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)方面也取得了一系列成績，如發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政校合作，完善養(yǎng)老服務(wù)管理、老年護(hù)理人才、老年社會工作等專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員在職教育培訓(xùn)工作，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員崗位職業(yè)技能競賽等，但同時(shí)也還存在以下問題：

（一）一線護(hù)理員專業(yè)化水平低

截止2015年底，杭州市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老服務(wù)專職護(hù)理人員8677人，入住老年人2.64萬人，配備比例1：3.3，基本符合國家相關(guān)規(guī)定。但這支一線護(hù)理員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍文化程度較低，年紀(jì)較大，流失較快，不受尊重，大多未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，不具備專業(yè)管理、護(hù)理知識，更沒有專業(yè)老年護(hù)理員專業(yè)職業(yè)資格證書，職業(yè)化建設(shè)滯后，只能開展一般的家政服務(wù)，無法開展有效的、有針對性的養(yǎng)老服務(wù)，難以滿足老人們更高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)人員普遍工作強(qiáng)度大，責(zé)任重，待遇低，收入與付出嚴(yán)重不成比例，難以吸引有一定文化知識的中青年人進(jìn)入這一行業(yè)。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州社會福利中心現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員中，45歲以上的占了70%，初中或初中文化以下的占90%，學(xué)歷最高的為中專生，開展的為老服務(wù)大多局限在日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，缺乏醫(yī)療保健服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，這嚴(yán)重限制了為老服務(wù)水平的提高。

（二）管理人員專業(yè)水平參差不齊

杭州市2015年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從事各級老齡委管理工作的568人隊(duì)伍當(dāng)中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的306人，大專學(xué)歷的198人，二者合起來占88.7%，應(yīng)該來說，整體素質(zhì)不錯。但在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者之前所學(xué)的專業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)完全無關(guān)，極少數(shù)的管理者畢業(yè)于公共事業(yè)管理或社會工作專業(yè)。然而，這些管理者要在養(yǎng)老工作中承擔(dān)規(guī)劃制定、政策落實(shí)、組織引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等重要工作，如果缺乏專業(yè)素養(yǎng)，這些工作將無法深入開展，只能是浮于表面，華而不實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)水平參差不齊現(xiàn)象，例如有些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員發(fā)展目標(biāo)明確，職業(yè)規(guī)劃清晰，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有巨大工作熱情和奉獻(xiàn)精神，而有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏，服務(wù)理念缺失，服務(wù)水平不足，更多關(guān)注的是利潤和待遇問題。

（三）志愿者隊(duì)伍缺乏專業(yè)化

志愿服務(wù)按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過程和內(nèi)容等可分為專業(yè)化和非專業(yè)化服務(wù)兩種，非專業(yè)化為老志愿服務(wù)為一般性獻(xiàn)愛心服務(wù)，而專業(yè)化志愿為老服務(wù)是指利用專業(yè)知識、方法、技巧為老年人提供的專業(yè)性服務(wù)。目前，為老志愿者服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中，絕大多數(shù)為非專業(yè)化志愿服務(wù)，偶然性、隨意性、短期性很強(qiáng)，且缺乏規(guī)范管理。截止2015年底，杭州市建立黨員志愿隊(duì)、青少年志愿隊(duì)、巾幗志愿隊(duì)、銀齡互助隊(duì)等各種為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍3486支，志愿者7.75萬人，志愿者隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績。但隨著社會的發(fā)展和志愿服務(wù)的深入，單靠獻(xiàn)愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非專業(yè)化服務(wù)將難以解決更加復(fù)雜的社會問題和老年人問題，如老年人的精神慰藉、法律維權(quán)、健康保健等，都需要專業(yè)志愿者的專業(yè)服務(wù)。杭州市為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍不僅要重“量”，更要重“質(zhì)”，要為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的志愿服務(wù)。

（四）老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)不足

繼1999年長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院之后，陸續(xù)有高校開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，但均局限于?？坡殬I(yè)教育層次，注重培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才。在杭州，杭州師范大學(xué)、浙江樹人大學(xué)、浙江旅游職業(yè)學(xué)院等高校也在近幾年開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，也都局限于大?；虺扇私逃龑哟?，老年服務(wù)與管理專業(yè)不在國家本科目錄之列，而且與其他專業(yè)比較，招生困難，學(xué)生思想不穩(wěn)定，就業(yè)層次低，待遇差，人才流失嚴(yán)重，專業(yè)教育發(fā)展緩慢，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對老年服務(wù)人才的需求，這也導(dǎo)致了目前杭州市場上養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍基本上是由農(nóng)民工、下崗女工組成，整體素質(zhì)不高，不能滿足老年人的多樣化需求。

三、加強(qiáng)杭州市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)政府保障機(jī)制建設(shè)

要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好相關(guān)政策的完善和相互銜接。政府部門要根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》、《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》等文件要求，制定地方《養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務(wù)人才的發(fā)展問題納入政策體系，并根據(jù)當(dāng)前人員缺口嚴(yán)重、專業(yè)化水平較低的現(xiàn)狀制定可行的人才發(fā)展細(xì)則或條列，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員的人才培養(yǎng)、資格認(rèn)證、工資待遇、職業(yè)晉升等激勵保障措施，引導(dǎo)更多人才進(jìn)入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)中來。對于相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)院校，應(yīng)給予專門政策支持、經(jīng)費(fèi)扶持，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老管理人員職業(yè)化建設(shè)

要切實(shí)加強(qiáng)管理人員職業(yè)化建設(shè)。職業(yè)化是當(dāng)前世界各類管理隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢，也是提高隊(duì)伍核心競爭力的必然需要。養(yǎng)老管理人員職業(yè)化則是指從事養(yǎng)老管理工作必須具備養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會工作或公共管理等相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育，或經(jīng)過養(yǎng)老管理專門職業(yè)技能培訓(xùn)，通過國家相關(guān)部門考核，獲得從業(yè)資格證書。養(yǎng)老管理不是任何人都能干的崗位，只有加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)才能更好地運(yùn)用專業(yè)知識，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，通過計(jì)劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)等活動，使資源得到有效配置，取得最佳社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，滿足日益增長的各類養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化建設(shè)

針對目前一線養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化建設(shè)滯后現(xiàn)狀，我們一方面要加強(qiáng)院校養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，另一方面要對在職養(yǎng)老護(hù)理員開展各類培訓(xùn)。要加大對養(yǎng)老護(hù)理員的認(rèn)證培訓(xùn)力度，建立長效運(yùn)營培訓(xùn)制度，分批選送護(hù)理員到各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地受訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、法律法規(guī)、清潔衛(wèi)生、飲食照料、護(hù)理康復(fù)、醫(yī)療保健等各方面培訓(xùn)，在注重實(shí)際操作基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并組織其參與養(yǎng)老護(hù)理員考證，對取得初級、中級、高級技術(shù)職稱的護(hù)理員，給予相應(yīng)的薪酬或獎勵。同時(shí)也要注意不能一味追求培訓(xùn)數(shù)量而忽略培訓(xùn)質(zhì)量。另外，還可以開展優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理人員評比、養(yǎng)老護(hù)理人員崗位職業(yè)技能競賽等活動，對優(yōu)秀或獲獎人員進(jìn)行表彰獎勵，立典型，樹標(biāo)桿，營造學(xué)先進(jìn)、爭向上的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

志愿服務(wù)可以有效整合各類社會資源，降低服務(wù)成本，彌補(bǔ)人力不足，滿足多樣化需求。在目前養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足的情況下，更要進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用各類社會資源，采取普遍號召和重點(diǎn)發(fā)動、社會招募和組織招募相結(jié)合的方式，逐步形成以社區(qū)義工為主體、專業(yè)人員、中老年人和大、中、小學(xué)生參與的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，根據(jù)志愿者的職業(yè)和特長，開展個性化、多樣化志愿服務(wù)。并進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理，推行和完善志愿者登記注冊制度、管理制度、激勵制度，避免志愿服務(wù)的偶然性和隨意性；加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)力度，提高志愿服務(wù)專業(yè)水平，改進(jìn)志愿服務(wù)方式和服務(wù)技巧，避免“外行幫忙，越幫越忙”的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)志愿活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)大學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)大學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)，有效提高供給能力，才能更好地解決目前養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才匱乏、服務(wù)水平低下等問題，高校培養(yǎng)的專業(yè)人才是今后養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的主力軍。要千方百計(jì)增加老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的吸引力，落實(shí)大學(xué)生護(hù)理員入職獎優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。同時(shí)高校要加強(qiáng)教學(xué)改革，完善課程建設(shè)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府相關(guān)部門要對開辦老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的院校，在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、招生就業(yè)等方面給予政策傾斜和扶植，加大各方面投入力度，鼓勵更多的院校開辦老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)、輸送養(yǎng)老服務(wù)人才，以促進(jìn)老年服務(wù)與管理人才教育更好更快發(fā)展。教育部門也要積極推進(jìn)“老年服務(wù)與管理”專業(yè)列入本科目錄，構(gòu)建起完整、獨(dú)立的老年服務(wù)與管理類本科教育體系，從而能更好更快地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

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作者簡介

趙路國（1979.10-）男，漢族，江蘇泰興人，浙江樹人大學(xué)人文學(xué)院，講師，研究方向：老年社會工作、社會組織。