劉榮

一、“逆城市化理論”之緣起

“逆城市化”是美國(guó)地理學(xué)家波恩在 1976 年提出的一個(gè)概念，是指由于人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”日益突出，城市社會(huì)的人口重心開(kāi)始發(fā)生變化，城市人口向郊區(qū)甚至是農(nóng)村流動(dòng)。“逆城市化”現(xiàn)象是城市化發(fā)展到一定階段后的必然，它促使人們重新反思和審視傳統(tǒng)城市化發(fā)展的道路和理，推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。因此能有力助推我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的持續(xù)健康發(fā)展。在我國(guó)許多地方都出現(xiàn)了逆城市化的情況，越來(lái)越多的城里人開(kāi)始向往著去郊區(qū)生活、居住。據(jù)北京的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人中有 54.5%的人近期有意到郊區(qū)投資，70%的人有意到郊區(qū)購(gòu)買第二居所。在南京市沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這樣的調(diào)查，但是寫字樓里的白領(lǐng)羨慕著郊區(qū)的慢節(jié)奏生活，渴望到郊區(qū)去休閑度假、買房居住，卻是普遍存在的事實(shí)。在這樣的背景下，作為南京市南大門的遠(yuǎn)郊高淳可以適時(shí)地抓住發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)自身的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

二、南京近郊之“逆城市化”

南京，簡(jiǎn)稱寧，是江蘇省會(huì)、副省級(jí)市，中國(guó)國(guó)家區(qū)域中心城市，國(guó)家重要的政治、軍事、科教、文化、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)和金融中心，國(guó)家綜合交通樞紐、通信樞紐和科技創(chuàng)新中心，南京都市圈核心城市，長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶城市。2013年南京市常住人口總量為818.78萬(wàn)人，戶籍人口643.09萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為80.5%，排全國(guó)第7位，主城已完全城鎮(zhèn)化。

縱觀國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展規(guī)律，基本上城市在發(fā)展過(guò)程中要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展步驟：第一步是城市的自然形成和發(fā)展階段，城市或因自身的資源條件，或因區(qū)位優(yōu)勢(shì)等吸引周邊人群的聚集；第二步是城市的壯大擴(kuò)張階段，城市的發(fā)展需要大量的人口進(jìn)入城市，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，使得在這一階段城市急劇膨脹；第三步是城鄉(xiāng)一體化階段，也就是在這個(gè)階段城市中心區(qū)因?yàn)椴豢爸刎?fù)，無(wú)法為大量的人口提供充分的住房、交通、醫(yī)療、教育等配套資源設(shè)施，城市的空氣污染、環(huán)境惡化。與此同時(shí)，大量的外來(lái)人口和新市民因?yàn)闊o(wú)法承擔(dān)城市高額的房?jī)r(jià)、物價(jià)，開(kāi)始向城市的郊區(qū)分流；另一部分富人也被郊區(qū)的優(yōu)美環(huán)境吸引，在郊區(qū)購(gòu)置別墅，城市的郊區(qū)村鎮(zhèn)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

數(shù)據(jù)表明南京已經(jīng)進(jìn)入了城市發(fā)展的第三階段，南京的近郊浦口六合江寧已經(jīng)率先抓住了這個(gè)發(fā)展機(jī)遇。2000年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷江寧縣，設(shè)立江寧區(qū)。2002年，為實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷浦口區(qū)和江浦縣，設(shè)立新的浦口區(qū)。撤銷大廠區(qū)和六合縣，設(shè)立新的六合區(qū)。這三個(gè)區(qū)設(shè)立之后，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在十來(lái)年的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，還是發(fā)展勢(shì)頭，相對(duì)于主城區(qū)而言，都呈現(xiàn)了后來(lái)居上的勢(shì)頭。

以江寧區(qū)為例，2008年南京地鐵一號(hào)線延長(zhǎng)線的開(kāi)通，地鐵所實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)距離通勤，使得江寧的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)前所未有的新時(shí)期，其與主城區(qū)的互動(dòng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，江寧區(qū)分解了主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、裝備制造、溫泉旅游這些回報(bào)率極高的新興產(chǎn)業(yè)在江寧遍地開(kāi)花，為其儲(chǔ)備了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，江寧區(qū)分解了主城區(qū)的文化功能，江寧的高教資源極為豐富，江寧大學(xué)城已經(jīng)有15所大學(xué)超過(guò)15萬(wàn)大學(xué)生入駐。第三，江寧區(qū)分解了主城區(qū)的消費(fèi)功能，在初始階段盛行的鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游已經(jīng)不能完全滿足市民的消費(fèi)需求，江寧區(qū)幾個(gè)大的購(gòu)物中心，如萬(wàn)達(dá)、同曦萬(wàn)尚城等，正在吸引著越來(lái)越多的消費(fèi)主體。第四，江寧區(qū)分解了主城區(qū)的居住功能。隨著城市的快速發(fā)展帶來(lái)了人們居住成本、生活成本加重和人的自然天性與大自然的隔離，主城區(qū)居民越來(lái)越向往郊區(qū)低成本居住、低成本生活和對(duì)大自然的擁抱。如今的江寧，儼然成為南京房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售主力軍。岔路口板塊、三山百家湖板塊、東山板塊、麒麟板塊，無(wú)論是樓盤產(chǎn)品本身還是生活配套，已經(jīng)發(fā)展成熟，三山百家湖板塊更是成為了南京數(shù)一數(shù)二的高檔別墅區(qū)。以上四個(gè)方面就是江寧在與主城區(qū)的良性互動(dòng)中所抓住的發(fā)展機(jī)遇：一方面城市化所帶來(lái)的“逆城市化”沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，另一方面郊區(qū)可以借此有重大發(fā)展。

三、高淳“逆城市化”優(yōu)勢(shì)及后勁

江寧浦口六合的發(fā)展道路相似，這三區(qū)還有一個(gè)地理上的優(yōu)勢(shì)，就是它們離主城區(qū)距離較近，最遠(yuǎn)的六合離市中心也只有50公里左右，輕軌公路配套設(shè)施都很完善，通勤比較方便。在逆城市化趨勢(shì)中，距離市區(qū)100公里的高淳交通優(yōu)勢(shì)不是很大，但是高淳也有著其他近郊區(qū)所不能比擬的優(yōu)越條件，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮IBM“慧谷群英計(jì)劃”項(xiàng)目及國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地的帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)軟件科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、智能網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)裂變式發(fā)展，把高淳打造成為南京軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要集聚基地。全力推動(dòng)三大上市公司產(chǎn)業(yè)園及迦南科技、冠盛科技等產(chǎn)業(yè)基地盡快形成投入產(chǎn)出效益，推動(dòng)齊齊哈爾重型機(jī)床、百威英博、展華電子等重大項(xiàng)目盡快取得突破，力爭(zhēng)在新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域加快形成一批百億級(jí)、千億級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)基地。而這些或新興或傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和工業(yè)的存在，就創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引著外來(lái)人口的涌入，轉(zhuǎn)移南京市區(qū)的巨大人口壓力。二是房?jī)r(jià)和生活成本優(yōu)勢(shì)，很多知名的開(kāi)發(fā)商盯上了高淳這塊尚未被瓜分的大蛋糕，紛紛落戶高淳，如海爾地產(chǎn)、蘇寧雅居、雅居樂(lè)、碧桂園等等。高淳的房?jī)r(jià)只有市區(qū)的三分之一左右，加上物價(jià)也較市區(qū)低，這無(wú)疑對(duì)于那些處于創(chuàng)業(yè)中的年輕人有著巨大的吸引力。三是綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，武家嘴農(nóng)業(yè)科技園、龍墩湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、固城臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永勝圩現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)都是在全國(guó)全省全市具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。四是休閑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以打造蘇皖現(xiàn)代商都、全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地為目標(biāo)，加快建成蘇皖汽車城、蘇寧廣場(chǎng)、紅星美凱龍、家樂(lè)福超市等一批高檔次的商業(yè)項(xiàng)目，以及高淳老街、國(guó)際慢城等一批國(guó)家4A級(jí)的旅游休閑區(qū)，著力形成以城市核心商業(yè)圈和北部中央商務(wù)區(qū)共同支撐的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展格局，歷史文化賞析區(qū)、慢城生態(tài)休閑區(qū)、濱水濕地度假區(qū)融為一體的特色鄉(xiāng)村旅游品牌。

對(duì)于高淳這個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今霧霾越來(lái)越成為困擾政府和人民的一個(gè)重大問(wèn)題的背景下，一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境會(huì)成為人們安居樂(lè)業(yè)的重要考慮條件。而高淳遠(yuǎn)離市中心，東部是丘陵山區(qū)，西部為水網(wǎng)圩區(qū)，全境被固城湖、石臼湖和水陽(yáng)江所環(huán)抱，擁有“三山兩水五分田”的生態(tài)黃金比例，自然環(huán)境十分優(yōu)越。境內(nèi)的椏溪國(guó)際慢城是中國(guó)第一慢城，其所倡導(dǎo)的一種慢生活理念對(duì)于當(dāng)下在城市中行色匆匆的人們來(lái)說(shuō)有著巨大的吸引力；游子山國(guó)家森林公園植被茂密，郁郁蔥蔥，純氧沁人心脾；固城湖石臼湖煙波浩渺，水質(zhì)清甜......這些無(wú)一不吸引著南京市區(qū)的居民，他們用周末和節(jié)假日的是假自駕游，感受著高淳的山水人文之美，品嘗著固城湖的大閘蟹和綠色無(wú)公害的瓜果蔬菜，享受著“慢生活”所帶來(lái)的身心放松，無(wú)比愉悅。

當(dāng)然高淳區(qū)的發(fā)展還存在一定的問(wèn)題，主要就是區(qū)位的劣勢(shì)所帶來(lái)的交通的難題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度還不夠完全、外來(lái)人口與其他區(qū)相比較少、觀光休閑產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到有機(jī)整合等等。而問(wèn)題的存在就為未來(lái)高淳區(qū)的發(fā)展指明了發(fā)展路徑，這也成為高淳的有力發(fā)展后勁。隨著預(yù)計(jì)于2015年6月寧高新通道的通車，其與主城區(qū)的距離大大縮短；在進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)與休閑觀光進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)一步推動(dòng)該區(qū)的房地產(chǎn)、金融、通訊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上我們可以得出結(jié)論，由于歷史、區(qū)位等客觀因素的制約，遠(yuǎn)郊與近郊相比，無(wú)論在城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展速度、還是在質(zhì)量水平上均存在很大差距，這是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。遠(yuǎn)郊要想突破瓶頸、全面發(fā)展，除了與市區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)外，更重要的是挖掘特色、加大宣傳力度，充分利用廣大農(nóng)村腹地的土地及人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口匯集，找出適合自身的發(fā)展道路。而作為遠(yuǎn)郊的高淳區(qū)要想抓住當(dāng)下的“逆城市化”發(fā)展機(jī)遇，最主要的是在自身固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找出一條能夠獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的遠(yuǎn)郊發(fā)展的路子，促進(jìn)遠(yuǎn)郊城市化、現(xiàn)代化的質(zhì)的飛躍。