張若珉

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程不斷地加快，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視。毋庸置疑我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南省則是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。近些年河南省緊跟中央農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，不斷地發(fā)展農(nóng)業(yè)。眾所周知，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中重要因素之一，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，要把培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。農(nóng)民不能停留在改革開(kāi)放初期的狀態(tài)，在新時(shí)期下要培養(yǎng)新型職業(yè)的農(nóng)民。本文立足中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展背景下，闡述了新型職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)的必要性，分析河南省現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施，把發(fā)展新型農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)之一，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義系農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新興

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.047

1 新型職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)的必要性

在中國(guó)，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義和客觀意義。從現(xiàn)實(shí)方面來(lái)說(shuō)，河南省需要新型職業(yè)農(nóng)民。在新形勢(shì)下，我國(guó)提出了“五大發(fā)展”理念，第一位就是創(chuàng)新，所說(shuō)的創(chuàng)新不止是科技上的創(chuàng)新，還包括農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)。河南省雖是糧食大省，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，河南省勞動(dòng)力老齡化加劇，且農(nóng)民普遍存在素質(zhì)不高的問(wèn)題，并且農(nóng)業(yè)推廣人員不能深入到某些山區(qū)中，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了阻礙[1]。河南省面臨著如何去種地、誰(shuí)來(lái)種地、怎么樣種地才是最好的等一系列問(wèn)題。我國(guó)急需解決這些問(wèn)題，于是培育新型職業(yè)農(nóng)民就應(yīng)運(yùn)而生。從客觀上來(lái)說(shuō)，中央在2012年首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，順應(yīng)發(fā)展潮流，跟隨黨中央的步伐。2012年，我國(guó)在包括河南省在內(nèi)的100個(gè)市實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民的試驗(yàn)點(diǎn)，在隨后的幾年里，黨中央不止一次的提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，把培育新型農(nóng)民作為新形勢(shì)下的新任務(wù)，在客觀上也需要新型職業(yè)農(nóng)民。

2 河南省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀

河南省地處中原地區(qū)，在黃河中下游地區(qū)，四周接安徽、山東、河北、陜西等省，地理位置極佳。同時(shí)，河南省是中國(guó)的人口大省，勞動(dòng)力資源豐富。但是河南省也存在勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年初，河南省總?cè)丝跒?0722萬(wàn)，占全國(guó)人口的7.8%?！?016年上半年河南省就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，其中在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的分別為7.17萬(wàn)人、19.12萬(wàn)人、21.51萬(wàn)人。截至2016年6月，河南省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比上年增加了1.19萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)了更多農(nóng)牧村勞動(dòng)力的就業(yè)。其中河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量累計(jì)達(dá)2867萬(wàn)人[2]。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，河南省是勞動(dòng)力的大省，但同樣存在勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問(wèn)題。

為了解決農(nóng)村人口素質(zhì)問(wèn)題，河南省早在2004年開(kāi)始了“雨露計(jì)劃”，截至2016年，現(xiàn)在培育了農(nóng)民138萬(wàn)人。在2012年中央首次提出了培育“新型職業(yè)農(nóng)民”的問(wèn)題，河南省積極配合黨中央的號(hào)召，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前，河南省有各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)主題14.9萬(wàn)個(gè)，需要培育更多的新型農(nóng)民。河南省從2014年正式啟動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)主要是兩個(gè)方面：一方面是新型職業(yè)農(nóng)民的龍頭骨干培訓(xùn)；另一方面是專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型的新型農(nóng)民培訓(xùn)[3]。

3 河南省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 培育思想落后

在河南，有很多的縣和農(nóng)村對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題還不夠了解。截至2013年11月，河南省夏邑縣作為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)之一，有52名農(nóng)民取得證書(shū)。河南生有4000多萬(wàn)農(nóng)民，能有培育思想的農(nóng)民少之又少。河南省有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)投入量大見(jiàn)效很慢的行業(yè)，況且政府資金投入不足，造成很多偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有培育新型農(nóng)民的思想。部分地區(qū)還受傳統(tǒng)思想的影響，很多年輕人為了賺錢(qián)都出去打工，留下了孤寡老人，這些老人接受新事物較慢，對(duì)政府新政策和新號(hào)召需要更多的時(shí)間接受，這些慣性觀念的制約都造成了培育新型農(nóng)民的阻礙。

3.2 政府投入不足

河南省在培育新型職業(yè)農(nóng)民的方面開(kāi)始比較晚，2014年才正式開(kāi)始全省培育活動(dòng)。作為培育新型農(nóng)民的主體，政府需要投入大量的資金、人力和物力進(jìn)行扶持。河南省雖然投入了很多資金，但這些資金下放到各個(gè)農(nóng)村就比較少，有時(shí)還存在公款挪用等問(wèn)題，這都會(huì)阻礙政府投入資金的問(wèn)題[4]。河南省人口數(shù)量在不斷地增加，盡管政府投入資金在不斷地增加，但分配到各個(gè)縣區(qū)的資金還是很少，滿(mǎn)足不了培育的需求，這就是發(fā)展資金的制約。

3.3 資源設(shè)施制約

資源設(shè)施制約包括很多方面，首先是服務(wù)人才制約。河南省缺乏高端農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)推廣人員。人才是發(fā)展的第一要素，河南省在農(nóng)業(yè)方面的高校教育還比較缺乏，有很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校，缺乏高層次的農(nóng)業(yè)教育。現(xiàn)階段很多高校都沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，河南省的農(nóng)業(yè)碩士、博士更是缺乏。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。河南省有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)民如果接受培育需要花費(fèi)大量資金和時(shí)間去到培訓(xùn)基地，很多農(nóng)民對(duì)此就望而卻步，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性[4]。最后，教育資源分配不合理。很多地區(qū)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育都是分散式和自發(fā)性的，政府無(wú)法做到統(tǒng)一規(guī)劃，這樣教育資源的不合理分配會(huì)造成農(nóng)民的混亂，從而也無(wú)法做到真正的培育。

3.4 政策法規(guī)建設(shè)不完善

河南省的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)還處于不完善階段。全國(guó)制定農(nóng)業(yè)相關(guān)法律有《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等，但省級(jí)政府制定農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)比較稀少?，F(xiàn)階段，天津制定的《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》是第一部地區(qū)政府制定的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)，雖然中間很多地方不夠完善，但天津市邁出了重要一步，而河南省缺乏政策法規(guī)的建設(shè)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民無(wú)法可依。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民的方法和路徑

無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。河南省在培育方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題使用一些方法和措施進(jìn)行改進(jìn)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1 破除傳統(tǒng)思想，更新觀念

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想對(duì)一部分農(nóng)民影響深遠(yuǎn)，因此需要破除思想束縛，更新觀念。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)需要政府撥款成立專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)班，從思想上更新農(nóng)民觀念，讓農(nóng)民徹底認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，讓農(nóng)民從骨子里改變傳統(tǒng)觀念[5]。政府要定期舉行農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)民自身參與進(jìn)來(lái)，促使他們成為新時(shí)代的農(nóng)民。

4.2 加大對(duì)農(nóng)村培育的資金投入

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)巨大的工程，除思想上革新，資金方面也是硬性條件。河南省要把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)公共事業(yè)，避免政府官員挪用農(nóng)業(yè)培育資金，從而加大對(duì)培育的資金投入。首先，加大對(duì)重點(diǎn)試驗(yàn)點(diǎn)的資金投入，把培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)驗(yàn)區(qū)作為龍頭區(qū)域，起到模范帶頭作用，促進(jìn)其他區(qū)域的效仿。其次，政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投入，政府利用政策方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的投入，讓這些企業(yè)對(duì)培育項(xiàng)目進(jìn)行投資，從而也可以為自身企業(yè)輸送新型農(nóng)民人才。最后，河南省成立相關(guān)扶持基金和培訓(xùn)基地[6]。政府成立扶持基金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用公款等事件發(fā)生。政府對(duì)那些培育新型農(nóng)民效果明顯的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)督促各個(gè)地區(qū)的培育項(xiàng)目開(kāi)展。

4.3 完善法規(guī)制度的建設(shè)

國(guó)務(wù)院在近些年出臺(tái)了很多政策法規(guī)，在2013年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》等一系列文件。國(guó)家出臺(tái)了很多政策法規(guī)，尤其突出了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)培育的重視，各省相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也制定了相關(guān)的區(qū)域性法規(guī)制度。

河南省農(nóng)業(yè)培育基礎(chǔ)薄弱，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度和其他省還存在一定的差距，河南省完善法規(guī)制度建設(shè)從兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，政府制定相關(guān)的培訓(xùn)法規(guī)，對(duì)農(nóng)民接受培訓(xùn)進(jìn)行強(qiáng)制性要求，并且制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，提升農(nóng)民的積極性。根據(jù)全國(guó)十八屆三中全會(huì)要求，政府要在惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的政策下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，政府要完善培訓(xùn)體系的建設(shè)。河南省的培訓(xùn)體系還處于不完善的階段，除了夏邑縣等試驗(yàn)點(diǎn)具有專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)體系，其他地區(qū)都缺乏一個(gè)專(zhuān)業(yè)的培育體系[7]。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)都是無(wú)頭蒼蠅的狀態(tài)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)和完整培育體系。河南省應(yīng)建立一個(gè)完整培訓(xùn)體系，讓培育新型農(nóng)民規(guī)范起來(lái)。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民培育，不僅需要革新觀念和技術(shù)，還需要強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)。在整體上建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，歡迎農(nóng)民咨詢(xún)。在區(qū)域上進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)，在一些地區(qū)成立相關(guān)的綠色通道，把道路建設(shè)放在首位，更加方面農(nóng)民出行。在具體建設(shè)上，針對(duì)不同的縣成立不同的培育機(jī)構(gòu)，因地制宜的針對(duì)性培訓(xùn)。針對(duì)那些個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)的培育小組深入到山區(qū)里進(jìn)行培訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)一定要緊緊跟隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，更好地為培訓(xùn)服務(wù)。

4.5 大力推進(jìn)創(chuàng)新人才的建設(shè)

“五大發(fā)展”理念首位就是創(chuàng)新，創(chuàng)新在我國(guó)占有舉足輕重的地位。創(chuàng)新不只是科技方面，還包括人才、思想等方面，這些都需要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)業(yè)人才一直是培育的重點(diǎn)，在河南省人才缺乏表現(xiàn)更為突出[8]。河南省高校進(jìn)行創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)，進(jìn)行學(xué)校到農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接輸送模式，讓創(chuàng)新新型人才去到一線，服務(wù)于廣大農(nóng)民。把創(chuàng)新這個(gè)詞深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，利用創(chuàng)新促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）