◎本刊記者 徐 艷

特色小鎮(zhèn)黨建，如何破難
——杭州打造“紅色集群”的探索和實(shí)踐

◎本刊記者 徐 艷

這是一片夢(mèng)想的熱土、創(chuàng)新的搖籃，這是一個(gè)人才的高地、創(chuàng)客的空間——

夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)……自2015年浙江開啟特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，杭州市先后謀劃建設(shè)了各類特色小鎮(zhèn)100余個(gè)，其中19個(gè)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，占全省的1/4，涉及信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融健康、高端制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過近兩年培育，特色小鎮(zhèn)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)初步集聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，創(chuàng)新要素加快匯聚，制度供給推陳出新，已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的亮點(diǎn)平臺(tái)，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合在杭州舉辦了全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)。

被《紐約時(shí)報(bào)》稱作“母雞媽媽”和“嚴(yán)厲教官”的張潔，是華旦天使投資CEO、個(gè)推聯(lián)合創(chuàng)始人。懷里抱著她的二娃、站在夢(mèng)想小鎮(zhèn)春日陽(yáng)光里，杭州創(chuàng)客圈大名鼎鼎的“花姐”就這樣“兩不誤”地接受記者采訪，“我們家方毅18歲就入黨了，曾經(jīng)是華星時(shí)代廣場(chǎng)聯(lián)合支部的書記，我們的每一步成長(zhǎng)都離不開黨的陽(yáng)光雨露，記得蔡奇任杭州市長(zhǎng)時(shí)，我們還作為浙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)代表受邀參加座談會(huì)?！?/p>

2015月5月，張潔和方毅在夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)立“灣西加速器”，去年“個(gè)推”C輪融資超7億元，他們的照片掛在小鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師墻上。

一位小鎮(zhèn)的黨委書記這樣感慨道，如果說(shuō)，當(dāng)年安徽鳳陽(yáng)小崗村是體制機(jī)制的創(chuàng)新，那么特色小鎮(zhèn)是發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)黨建，難在這里是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間，高端要素集聚，新業(yè)態(tài)、新群體和新組織大量涌現(xiàn)，既有前沿性、又有緊迫性。

為此，近年來(lái)，杭州市緊盯城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)向，著重從完善組織網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新工作方式、強(qiáng)化隊(duì)伍保障等方面尋求突破，逐步探索一條與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢(shì)相適應(yīng)的基層黨建工作新路子，形成了余杭?jí)粝胄℃?zhèn)黨委、西湖云棲小鎮(zhèn)黨委、上城山南基金小鎮(zhèn)黨委等一大批特色小鎮(zhèn)“紅色集群”。

徐暉攝

難點(diǎn)之一：發(fā)展快、分布散破難辦法：“一核多堡”完善組織網(wǎng)絡(luò)

位于云棲小鎮(zhèn)的浙江西湖高等研究院是我國(guó)歷史上第一所定位于以基礎(chǔ)科學(xué)研究與前沿技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)、以博士生培養(yǎng)為起點(diǎn)的民辦高水平科研教學(xué)機(jī)構(gòu)。2016年12月10日正式成立，由清華大學(xué)副校長(zhǎng)施一公擔(dān)任院長(zhǎng)。

“有黨員的地方就應(yīng)該有黨組織！”作為無(wú)黨派人士的院長(zhǎng)施一公教授，十分重視并積極倡導(dǎo)在高研院成立的同時(shí)建立黨組織，“一定要發(fā)揮黨組織在高研院建設(shè)和發(fā)展中的重要作用。”

2017年1月20日，經(jīng)小鎮(zhèn)黨委同意，浙江西湖高等研究院黨支部成立，全院目前全職在崗的11名行政人員中有8名黨員。首任支部書記楊文濤來(lái)自中國(guó)科技大學(xué)，曾經(jīng)擔(dān)任學(xué)校的組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

“高知群體、青年群體集聚的特色小鎮(zhèn)，兩新組織規(guī)模以小居多、變動(dòng)較快、黨員分布較散，這是小鎮(zhèn)黨建的難點(diǎn)所在?！痹趬?mèng)想小鎮(zhèn)，杭州市委組織部新經(jīng)濟(jì)與新社會(huì)組織黨建處處長(zhǎng)陳豫林對(duì)記者說(shuō)，“我們著力構(gòu)建‘一核多堡’的組織網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)黨的組織扎根基層?！?/p>

針對(duì)特色小鎮(zhèn)空間聚合又相對(duì)開放的特征，注重運(yùn)用區(qū)域化的理念，以擴(kuò)大有效覆蓋為目標(biāo)，區(qū)域建黨委，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)特色小鎮(zhèn)黨建工作，采取大單位帶建、小單位聯(lián)建、區(qū)域分片兜底建等方式靈活建立黨組織，建立形成集群式、嵌入型、全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。目前，除旅游休閑、文化傳承、航空運(yùn)輸?shù)炔簧婕皟尚陆M織黨建的特色小鎮(zhèn)外，杭州共建有特色小鎮(zhèn)黨委29個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)管理兩新組織黨組織339個(gè)、黨員8400余名。

根據(jù)特色小鎮(zhèn)入駐單位類型多樣、隸屬關(guān)系多元的實(shí)際，打破體制壁壘和傳統(tǒng)的黨員管理方式，杭州市通過創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)不同體制、行業(yè)的黨組織形成資源整合的黨建共同體。山南基金小鎮(zhèn)黨委構(gòu)建“山南紅色聯(lián)盟”區(qū)域黨建平臺(tái)，打造以基金小鎮(zhèn)黨群人才服務(wù)中心為原點(diǎn)的黨群活動(dòng)圈，通過“支部+社團(tuán)”等方式開展線上線下活動(dòng)，成為小鎮(zhèn)黨員的溫馨港、人才的加油站。余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)意支部生活、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)幫扶、樹立創(chuàng)客先鋒、創(chuàng)設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)等“五創(chuàng)”舉措，推動(dòng)黨建孵化與創(chuàng)業(yè)孵化同步，累計(jì)集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目910余個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才近8700名，融資總額達(dá)34.5億元，孵化創(chuàng)業(yè)黨支部8個(gè)，吸納黨員105人。

難點(diǎn)之二：介入難、難深入破難辦法：黨建+“認(rèn)同”促發(fā)展

“服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)難，深入難，這里每時(shí)每刻都在呼喚黨建創(chuàng)新！”坐在小鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，云棲小鎮(zhèn)黨委書記呂鋼鋒有一種時(shí)不我待的感覺，“這里是當(dāng)今世界最新最前沿的產(chǎn)業(yè)集聚群，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，海歸人才的比例很高，黨建如何深入、引領(lǐng)發(fā)展是一個(gè)很值得探討的問題，老的灌輸式的方式肯定是行不通的?！?/p>

“互聯(lián)互通、共建共享”，是云棲小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)、智能化形成的一個(gè)黨建+的服務(wù)品牌。

特色小鎮(zhèn)兩新組織中集聚了大量初創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)外部環(huán)境的依賴性較強(qiáng)。立足于增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮黨組織資源整合的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新搭建“一站一會(huì)一團(tuán)隊(duì)”平臺(tái)，強(qiáng)化“零距離”全方位服務(wù)，營(yíng)造親商、安商、穩(wěn)商的良好環(huán)境?！耙徽尽本褪窃谔厣℃?zhèn)設(shè)立融黨群服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)站，通過下沉市場(chǎng)監(jiān)管、民政、社保等條塊資源，為兩新組織提供一站式、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)?！耙粫?huì)”就是建立政企對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門與入駐企業(yè)面對(duì)面溝通，了解發(fā)展需求、落實(shí)扶持政策、解決實(shí)際問題?！耙粓F(tuán)隊(duì)”就是采取志愿報(bào)名和組織選派的方式，以特色小鎮(zhèn)青年黨員、企業(yè)骨干、專業(yè)人才為主體，充分吸納條塊力量、社會(huì)資源，組建民生類、經(jīng)濟(jì)類等特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，提供集成化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

上城區(qū)南星街道黨工委書記王斌達(dá)認(rèn)為，我們要樹立一種黨建文化的自信，黨組織團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾不僅要增進(jìn)利益認(rèn)同、情感認(rèn)同，在特色小鎮(zhèn)和兩新組織中尤其要注重增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同紐帶，以黨建為引領(lǐng)，不斷完善人才發(fā)展環(huán)境、深化人才服務(wù)，努力當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的“店小二”。

“在黨組織的引領(lǐng)下，現(xiàn)在基金小鎮(zhèn)很多年輕人爭(zhēng)著入黨，黨員指標(biāo)街道都向小鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先發(fā)展小鎮(zhèn)黨員?！蹦闲墙值傈h工委組織員蔣曉偉告訴記者。

難點(diǎn)之三：人員、經(jīng)費(fèi)之困破難辦法：強(qiáng)化保障機(jī)制

大多數(shù)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)在初創(chuàng)階段，企業(yè)的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)黨建工作缺乏關(guān)注和投入，從而導(dǎo)致黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足、黨建活動(dòng)陣地匱乏等問題，這也是特色小鎮(zhèn)黨建面對(duì)的困難。

“黨務(wù)工作力量相對(duì)短缺，特色小鎮(zhèn)雖然高素質(zhì)人才集聚，但熟悉黨建工作的高素質(zhì)黨務(wù)工作者并不多。特別是近年來(lái)未來(lái)科技城、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的爆發(fā)性增長(zhǎng)，黨務(wù)工作人才的數(shù)量、質(zhì)量明顯跟不上形勢(shì)需求?！庇嗪紖^(qū)委組織部的調(diào)查顯示。

對(duì)此，杭州市加大對(duì)兩新組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度，落實(shí)職業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、同等化使用，讓黨務(wù)工作者有成就感、安全感、尊嚴(yán)感，以增強(qiáng)黨建的力量保障。注重從特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)黨組織書記中選任特色小鎮(zhèn)黨委書記，從街鎮(zhèn)黨員干部、特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織書記中選任黨委班子成員，建立黨費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)自籌為主的黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

“我們的員工平均年齡只有30.8歲，每周就有一項(xiàng)發(fā)明專利產(chǎn)生，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，我們看中的不是物理空間，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境?！痹茥℃?zhèn)的數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)黨總支書記、執(zhí)行總裁鄭志松是西湖區(qū)的黨代表，他今年的黨代會(huì)提案是關(guān)于統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的建議。

據(jù)了解，杭州市優(yōu)先推薦符合條件的兩新組織黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表和人大代表、政協(xié)委員建議人選。目前，市縣兩級(jí)“兩代表一委員”中有兩新組織黨務(wù)工作者593人。