◎本刊記者 李 津

讓黨組織為選舉“穿針引線”

◎本刊記者 李 津

村與村之間有矛盾，基層管理組織掌控力不夠強——作為省級村和社區(qū)組織換屆選舉“整鄉(xiāng)試點”單位，樂清市翁垟街道社情相對來說比較復雜。

“只有挑選選情相對復雜的街道作為換屆試點，才足以為其他地方的選舉提供經驗?！蔽虉斀值傈h工委書記朱小恭說。

在依法依紀的原則下，翁垟街道在市級、街道、鄉(xiāng)村三個層面把黨的領導貫穿選舉全過程。記者了解到，翁垟街道村黨組織換屆工作已于2017年1月18日圓滿完成，村委會換屆工作也順利收尾。

市級：抓責任落實

在翁垟街道會議室，掛著一條橫幅，上面寫著翁垟街道村和社區(qū)組織換屆選情研判會。每天下午4：30，朱小恭準時坐在會議室里，和小組成員們一起研判當天選舉情況，排摸隱患，分析選情。今天哪幾個村在選舉，發(fā)生了什么事，都一清二楚。

“蘋果箱里的爛蘋果，如果你不及時處理，它會迅速傳染，把果箱里其他蘋果也弄爛。這就是爛蘋果原理?！敝煨」дf。

為黨委政府能夠掌握準確選情，保證每一個村順利換屆，樂清在市委層面，建立由25個部門組成的村級組織換屆工作領導小組，由樂清市委書記林亦俊擔任組長，下設綜合指導、宣傳引導、維護穩(wěn)定、信訪處置、巡回督導等5個專項工作組，分別由市委常委、分管副市長擔任組長，做到領導靠前指揮、一線擔當。

在部門層面，成立試點指導工作小組，抽調組織、紀委、民政、農業(yè)等部門業(yè)務骨干全程駐點指導；在街道層面，設立“6人指揮小組”，由黨工委書記、辦事處主任、副書記、組織委員、分管副主任、派出所長組成，確保口徑統(tǒng)一、令行一致，特別是推行每日會商制，街道“6人指揮小組”牽頭每天下午4：30召開選情分析研判會，會商面上選情和存在的問題，研究提出對策措施，做到“選情一天一分析、信息一天一上報”。

在鎮(zhèn)村層面，建立包村制，街道班子成員包片和聯(lián)村干部落實包村責任，制作換屆工作進度表，實行掛圖作戰(zhàn)，層層壓實工作責任。同時，抽調其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員和分管民政副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）成立觀察員隊伍，深入試點街道，全程參與和觀摩，既充實力量，又實戰(zhàn)歷練。在黨員層面，專門下發(fā)通知，組織黨員開展入戶宣傳，做好對選舉法規(guī)、程序和要求的講解，開展黨員設崗定責，設立換屆選舉政策宣傳、秩序維護、矛盾化解等黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員在村級組織換屆中的先鋒模范作用。

翁垟街道辦公樓。

翁垟街道黨工委書記朱小恭（右）和街道黨工委委員（組織）金成棟（左）檢查飯店酒家擺放換屆提醒標識及賄選吃請情況。

街道：把關參選人資格

“以前選舉，可能龐大的家族會有優(yōu)勢，現(xiàn)在選舉是選能人。”大學生黨員葉浩羽當選村黨支部委員，他告訴記者，這次選舉，有著不同以往的新風尚新氣象。

選能人首先要對村班子人選嚴格把關，全面實現(xiàn)組織人選意圖。樂清堅持把加強黨的領導貫穿換屆始終。

一是資格條件把在先。在嚴格落實省里“五不能”的基礎上，對“有現(xiàn)行吸毒行為并經查實、長期外出不能正常履行職務、組織參加非法宗教活動、拖欠村集體資金的”從嚴把關。提前進行集中排摸并逐個建立臺賬，提前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領導等與其逐個進行談話勸其主動放棄競爭，做到組織心中有底、對象心中有戒、群眾心中有數(shù)。

二是流程設置控得嚴。在選舉流程設置上下功夫，把黨組織的人選有效掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委手里。在“兩推”環(huán)節(jié)，由村黨組織按委員職數(shù)2倍的比例確定委員候選人的建議人選；在審查環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6人小組”著重分析人選政治素質是否過硬，是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保持高度一致，是否有工作能力和群眾基礎，對建議人選進行篩選，按照不少于應選職數(shù)30%的比例，確定候選人初步人選，并組織考察；在選舉環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不少于應選職數(shù)20%的比例確定預備人選，遞交會議進行選舉。委員產生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導村書記人選，提交第一次委員會選舉，結果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批。

三是后續(xù)把控態(tài)度明。在嚴格審查程序、堅決取消資格的基礎上，對執(zhí)意參與競爭的“八不能”對象，經“飛票”當選的對象，宣布其當選無效，并對其進行組織談話和相關處置。翁垟街道經勸說主動退出選舉7人，取消候選人資格14人，沒有“飛票”當選人員。

此外，翁垟街道做好風險評估工作。對全街道38個村進行排查，對重點難點村進行分類對待，其中，信訪輿情高發(fā)村3個、重點工程項目落地村4個、宗教勢力干擾村2個、候選人競爭激烈村3個，在此基礎上實行“一村一策一班子”，提前做好預判與風險評估。

鄉(xiāng)村：多渠道宣傳選舉規(guī)范

“真沒想到能夠順利入選村支委，畢竟過去成功入選的一般都是有威望的老一輩。”前不久，29歲的大學生黨員林心云以高票當選村黨支部委員，從春節(jié)開始，她就馬不停蹄地忙于村委會換屆組織工作，她說，既然給了自己機會，就不能辜負了大家的信任。

本次換屆，針對村委會候選人（自薦人）選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為的問題，在新的村黨組織班子產生后，第一件事就是牽頭廣泛征集民意，制定下一屆村兩委任期工作規(guī)劃和工作目標，經黨員大會通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核后予以公布，作為村黨組織的創(chuàng)業(yè)承諾內容。村委會候選人（自薦人）就在村黨組織的創(chuàng)業(yè)承諾框架內，作出創(chuàng)業(yè)承諾和競職承諾。新的村兩委班子產生后，創(chuàng)業(yè)承諾書作為加強對踐諾行為監(jiān)督考核的重要內容依據(jù)，與村干部報酬補貼掛鉤。

深化“紅色細胞工程”，黨員入網進格化宣傳。發(fā)動黨員走門串戶，一方面進網入格挨家挨戶向村民發(fā)放《村級換屆紀律宣傳冊》《選舉現(xiàn)場秩序維護通告》《關于做好村級組織換屆選舉致全體村民的公開信》，將黨委、政府的精神告知群眾，旗幟鮮明地支持選什么樣的人、反對選什么樣的人，嚴厲打擊什么樣的人，另一方面利用走訪收集負面信息及時反饋給黨組織，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。黨員利用入戶宣傳的機會，幫助解決困難，展示先鋒形象，贏得群眾對黨員參選村民代表和村委會成員的支持。

按照“紅色細胞工程”黨員聯(lián)系服務網格，建立選區(qū)“轄區(qū)制”，確保黨員村民代表達到35%以上，引導村民把黨員推選為村民代表。推行村民代表“自薦直選”，實行村民代表資格審查，設置“十不宜”資格條件。村選舉委員會對自薦人實行把關、審查通過；參照村主職干部推行村民代表辭職承諾書制度，對不合格代表由村兩委調查核實后直接退出，不再進行表決。在選前召開村民代表推選專題培訓會，引導黨員和大局意識強、參政議政能力強、公道正派的村民參加自薦，讓堅持原則、秉公辦事的黨員群眾提前“浮”出來。探索建立村民代表退出機制，推行村民代表辭職承諾制，細化辭職具體情形，自薦時簽訂承諾書，在戶代表授權時同步簽訂村民代表資格終止同意書，實現(xiàn)不適任村民代表順暢退出。