基層黨建經(jīng)費是否用在了“刀刃”上？

◎本刊記者

黨建經(jīng)費的分配是門學問。

早春時節(jié)，記者就此問題在基層作了一些了解?！耙酝康竭@個時候，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打電話來，用各種理由想多要點黨建經(jīng)費?！苯眨晃粎^(qū)委組織部組織科的同事向記者表露了他的為難，這種電話著實不好拒絕，因為都打著做強自家黨建項目的旗號，但是從組織部門的角度出發(fā)，必須保證基層黨建經(jīng)費用在“刀刃”上。

基層黨建經(jīng)費，主要是指來源于各種渠道，用于黨組織工作和活動、村級組織活動場所及服務(wù)群眾、黨建項目等經(jīng)費。

基層黨建經(jīng)費主要包括黨員教育經(jīng)費、關(guān)愛基金、黨員及黨組織活動經(jīng)費等比較常規(guī)的經(jīng)費以及能檢驗工作實效性的項目經(jīng)費。其中，項目經(jīng)費的使用著重從基礎(chǔ)性工作、“黨建+”示范點工作和破解基層黨建短板等方面綜合考慮。而前文提到的“討經(jīng)費”說的正是這筆項目經(jīng)費。

那么，基層黨建經(jīng)費怎樣才算是用在“刀刃”上？

黨建經(jīng)費分配不再“大鍋飯”

2016年4月15日，舟山市普陀區(qū)出臺《“整鄉(xiāng)推進、整區(qū)提升”全景黨建紅色行動項目申領(lǐng)辦法（試行）》，把黨建經(jīng)費和黨建項目掛鉤，以黨建成果成效作為下?lián)茳h建經(jīng)費標準依據(jù)，推動基層樹立爭先意識，形成競爭氛圍。

什么是“項目化申領(lǐng)”機制？

“項目化申領(lǐng)”就是鼓勵基層黨組織按照先申報、后打造、再撥付的原則，打造一批主題突出、特色鮮明、富有成效、可看可學的黨建示范點，經(jīng)普陀區(qū)委審核、績效評估、現(xiàn)場驗收后，撥付一定獎勵經(jīng)費，根據(jù)項目進度、成效等酌情補助每個點3萬或5萬元。

2016年上半年，普陀各基層黨組織共上報精品項目53個。目前，普陀已打造出41個主題突出、富有成效、可看可學的示范點，六橫峧頭集鎮(zhèn)區(qū)黨建示范群、沈家門漁港先鋒黨建示范帶、東港“七彩生活”黨建聯(lián)合體等一批黨建示范群、示范帶逐漸形成，影響輻射度逐步擴大，提升了全區(qū)基層黨建工作水平。

據(jù)了解，2016年，普陀區(qū)全景黨建項目補助共花費資金244萬元，其中，六橫鎮(zhèn)由于在全景黨建、黨員積分量化、打造“黨建+”示范點上成效顯著，共得到50萬元項目補助。當然也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于項目完成不及時，效果不理想，僅得到10萬元項目補助。

推行一年來，“項目化申領(lǐng)”競爭機制使經(jīng)費分配“大鍋飯”的難題有效得以解決。

在樂清，從2014年開始，通過開展“重點百村建設(shè)”，選取區(qū)域位置重要村、經(jīng)濟發(fā)展特色村、工程建設(shè)難點村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村、法治建設(shè)試點村、后進整頓重點村等六種類型102個村，市財政將重點百村建設(shè)項目優(yōu)先列入“一事一議”補助，并額外拿出2000萬元專項運行經(jīng)費，對重點村實行“一事一補”；市住建局優(yōu)先編制重點百村村莊規(guī)劃并減免編制費；市國土資源局拿出50畝用地指標，優(yōu)先保障重點百村建設(shè)用地需求等，市委組織部對基層黨建經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排，取得了一定效果。

“基層黨建經(jīng)費，數(shù)目不小，但是最致命的是群眾感受不到黨委政府在花這筆錢?！睒非迨形M織部相關(guān)負責人表示，“通過‘重點百村建設(shè)’，專項經(jīng)費的運行做到了有的放矢，讓人看得見摸得著。”

無獨有偶，在浙江財經(jīng)大學人文與傳播學院，記者了解到，這里也在推行基層黨組織活動立項工作。

2015年開始，該學院每個支部通過申報黨建項目的形式來獲得黨建經(jīng)費，到年底，學院對各項目進行評比、驗收，根據(jù)各項目的實際開展情況配套獎勵。2016年上半年，學院開展了微型黨課大賽和“兩學一做”廣告作品比賽，參與面非常廣，如此一來，不僅黨建經(jīng)費用起來了，黨員的積極性也隨之調(diào)動起來了，一舉兩得。

高燕，浙江財經(jīng)大學人文與傳播學院黨委書記，在高校從事黨建工作十余年，“這些年，做高校黨建工作，明顯感覺到支部生活過于單一。由于支部書記水平不一，各支部活動的質(zhì)量差異明顯，這種情況下，黨建經(jīng)費就不能一視同仁?！庇谑牵哐嘟g盡腦計，借鑒了其他高校的黨建經(jīng)驗，想出了一招，“像申報教學科研經(jīng)費一樣，讓支部來申報黨建經(jīng)費?！?/p>

為什么要“競爭性分配”

記者在采訪中，發(fā)現(xiàn)了一些基層黨建經(jīng)費在使用上的誤區(qū)——

在一些經(jīng)濟欠發(fā)達村，村里形成一種觀念，只有錢到了才搞黨建項目。更有個別村把上級補助當作來錢的渠道，發(fā)補貼解決村莊正常運轉(zhuǎn)的來源，斷了壯大村級集體經(jīng)濟的路子。

每到年底，部分沒用完的基層黨建活動經(jīng)費將被上級收回，所以，一些單位就會以發(fā)放書卡的形式來使用這筆黨建經(jīng)費。雖然有些黨員會將書卡用于購買黨建時政類相關(guān)書籍用于學習，但是書卡的使用終究難以把控，發(fā)放書卡未免有流于形式之嫌。

在浙南地區(qū)某縣級市，下轄行政村數(shù)量大，市委組織部、農(nóng)辦、文明辦等涉農(nóng)部門在工作中各有側(cè)重，導致資源配置分散，補助扶持不平均，同時，考核體系的不同，造成了基層黨建經(jīng)費花了不少，點也打造了不少，但是整體效果并沒有顯現(xiàn)出來。

……

為推動基層黨建經(jīng)費管理由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變，“項目化申領(lǐng)”應(yīng)運而生。程序上，年初申報用途、年中督查進度、年終檢查核實；使用上，務(wù)求專款專用、專項管理，每筆資金的用途用法、分配結(jié)果做到全程公開，防止出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)分配，切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該機制確?；鶎狱h建經(jīng)費的每一分錢都能“好鋼用在刀刃上”。

在普陀，黨建經(jīng)費的安排也出現(xiàn)了明顯的變化。

以前，沒有根據(jù)實際成效實行差異化分配，不能起到較好的激勵作用。現(xiàn)在則由計劃安排變?yōu)轫椖扛偁?，由“大鍋飯”平均主義變?yōu)橛庙椖渴聦?、黨建成效來說話，拉開了差距。

以前，將黨建經(jīng)費整體打包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由他們自行支配?，F(xiàn)在，基層黨建經(jīng)費“項目化申領(lǐng)”機制則結(jié)合黨建督查、專項約談，建立“月自查、季督查、年考察”機制，對基層黨建經(jīng)費撥付和使用情況進行定期監(jiān)管，并以現(xiàn)場輪值會為抓手，積極搭建不同層面、不同領(lǐng)域的“主題論壇”“書記論壇”“比賽擂臺”等平臺，倒逼基層以現(xiàn)場展示成果體現(xiàn)經(jīng)費使用效果。

“三招”用好基層黨建經(jīng)費

將黨建經(jīng)費與黨建項目掛鉤，這一做法值得推廣，但是在推進過程中，記者發(fā)現(xiàn)，有三大“導向”需要高度重視。

注重基礎(chǔ)導向，降低申報門檻。在保障基本黨建工作經(jīng)費基礎(chǔ)上，將經(jīng)費撥付對象由過去以示范性黨組織為主，擴大到所有基層黨組織，特別是相對落后黨組織，著力改變過去“強者愈強、弱者愈弱”的格局?；鶎狱h組織只要各項規(guī)定動作都達標，各項要求都落實到位，各項基礎(chǔ)工作都做實，都可以申報項目、申領(lǐng)資金。區(qū)級層面結(jié)合季度督查、專項約談等，上級組織在對申報黨組織黨建工作進行驗收的同時，也要結(jié)合季度督查、專項約談等階段性措施。

注重示范導向，拉開保障差距。部分基層黨組織對“基層黨建”這一概念的理解比較狹隘，基層黨建不是簡單的弄弄展板、印發(fā)手冊，而要將“黨建+”理念與該地區(qū)中心工作相結(jié)合，形成最大公約數(shù)。鼓勵各基層單位盡可能多地申報示范點，上級層面定期召開現(xiàn)場推進會，對示范點打造情況進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場點評，實行差異化經(jīng)費撥付，以此樹立激勵導向，變過去“旱澇保收”為“績效說話”。

注重問題導向，提高使用效率。要及時梳理出黨建責任落實不到位、黨員教育管理虛化、黨小組流于形式、黨內(nèi)生活缺乏生機、黨員示范帶動作用不明顯等黨建工作的突出短板，由各基層黨組織結(jié)合實際，申報可以解決突破短板的項目，只要探索出有成效的載體方法，均可主動爭取相應(yīng)黨建經(jīng)費，著力確保資金用在刀刃上，讓黨建經(jīng)費用得其所。