吳曉萍

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證村級組織正常運轉(zhuǎn)和建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。近年來先鋒農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但在發(fā)展過程中也面臨一些困難和問題。

一、當前先鋒農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的特點

2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經(jīng)營收入1371.02萬元。集體經(jīng)營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產(chǎn)為15139.7萬元。

（一）村級經(jīng)濟收入增多。先鋒村級集體經(jīng)濟收入主要有以下幾種模式：一是資產(chǎn)利用型。主要是盤活利用存量資產(chǎn)進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發(fā)型。幾個經(jīng)濟發(fā)達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務(wù)性收入；三是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是通過提供勞動、技術(shù)、信息等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟收入；四是借力發(fā)展型。通過拆遷新建小區(qū)，依托政府給予的優(yōu)惠政策，興建配套的店面出租取得收入。

（二）村級經(jīng)濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經(jīng)濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。

（三）各村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小覰，經(jīng)濟發(fā)達的村實力明顯高于不發(fā)達村。

（四）村級收入難以滿足農(nóng)村日益增長的文化物質(zhì)等多方面的需求。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當前許多村的集體經(jīng)濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。

二、制約村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的因素

在集體經(jīng)濟總體快速發(fā)展的同時，仍有部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：

（一）土地要素的制約。先鋒集體經(jīng)濟發(fā)展得較好較快的村，基本上都是利用土地發(fā)展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（二）地理環(huán)境的影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然的優(yōu)劣不同，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。部分村干部缺乏發(fā)展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏，還沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，過分依賴上級有關(guān)政策補助而缺乏內(nèi)在發(fā)展動力。

（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農(nóng)貸款方面數(shù)額有限，使村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收來源，努力打造經(jīng)濟發(fā)展強勁、經(jīng)營機制靈活、財務(wù)管理民主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。

（一）更新觀念，努力打造一支與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村干部隊伍。要提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，充分調(diào)動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發(fā)展。要發(fā)展村集體經(jīng)濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應(yīng)給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結(jié)對，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對，共贏發(fā)展。

（三）因地制宜地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。注重合理開發(fā)利用資源，提高經(jīng)濟效益。要進一步挖掘區(qū)位優(yōu)勢，使其最大限度地發(fā)揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，從市場需求出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導村級集體通過建立各類中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，增加村集體收入。

（四）加強規(guī)范化管理。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，離不開先進規(guī)范的管理模式，要一手抓發(fā)展，一手抓管理。要進一步推進和完善村級財務(wù)管理，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。根據(jù)村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善和出臺專項性工作制度，明確工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度；強化民主監(jiān)管制度，村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務(wù)工作，及時準確地將村級財務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督。在大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，要壓縮非生產(chǎn)性支出。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村發(fā)展的要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段。因此，新形勢下，我們將通過多方努力，總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗，對出現(xiàn)的新問題及時解決，使先鋒的農(nóng)村集體經(jīng)濟更上新臺階。