于月

摘 要：為了規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理、轉(zhuǎn)變政府職能，可采取改革政府采購(gòu)制度進(jìn)行改革。本文根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作中存在的差異和問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招投標(biāo)；區(qū)別

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)實(shí)施《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，以及其他的管理方法，使政府的采購(gòu)工作進(jìn)一步做到有法可依、違法必究。增強(qiáng)了政府在采購(gòu)上的管理規(guī)范性，杜絕政府采購(gòu)資金上的浪費(fèi)，進(jìn)一步減少了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文將分析政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作中存在的區(qū)別和問(wèn)題，同時(shí)也給出建議。

一、行為規(guī)范的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的行為，而《政府采購(gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)的行為。具體區(qū)別如下：

（一）行為性質(zhì)的區(qū)別

招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包、大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)還有服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)和提供時(shí)的交易行為是指賣(mài)方提出自己的條件，采購(gòu)者選取最好的賣(mài)方（提供方）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)具體是指“標(biāo)買(mǎi)”，但是，這跟我國(guó)以前所頒布的法律含義是不同的。

政府采購(gòu)行為是存有一種行政行為，即使學(xué)術(shù)界在政府采購(gòu)合同與行政合同有過(guò)不同的看法，但如若只是將政府采購(gòu)合同其中的一方面，那就跟行政行為并無(wú)二致。在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為也被看作是民事行為（由于政府招標(biāo)采購(gòu)被看作成一種特殊的招標(biāo)行為），因?yàn)槲覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在很多的規(guī)定，所以，政府的干預(yù)是有限的?？墒牵少?gòu)法是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)租賃、雇用、購(gòu)買(mǎi)等方法來(lái)獲得貨物、服務(wù)和工程的行為。

（二）行為范圍的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范全部的招標(biāo)投標(biāo)行為，例如：投標(biāo)銷(xiāo)售行為和政府的招標(biāo)采購(gòu)行為?！墩少?gòu)法》規(guī)范采購(gòu)的行為和選用什么樣的采購(gòu)方法，例如單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等等。由于招標(biāo)只是政府采購(gòu)制度中最重要的程序之一，因此，政府采購(gòu)會(huì)選用最經(jīng)濟(jì)的、最有效的方法，但最終的確定是由法規(guī)來(lái)規(guī)范的。

（三）行為運(yùn)行過(guò)程的區(qū)別

招標(biāo)行為的出發(fā)點(diǎn)是貼出公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，雙方簽下合同就說(shuō)明招標(biāo)完成。而政府采購(gòu)行為首先是管理采購(gòu)計(jì)劃，然后對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和合同內(nèi)容進(jìn)行審查，其次確認(rèn)采購(gòu)方法和采購(gòu)程序的實(shí)行，簽訂合同并履行，最后審閱采購(gòu)的結(jié)果。所以，政府采購(gòu)制度不僅涉及領(lǐng)域廣，而且還對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求高。

二、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任的不同

《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖都規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任，但是兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》把招標(biāo)投標(biāo)行為看作為民事行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》主要側(cè)重于民事責(zé)任?！墩少?gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)行為，最主要是指政府機(jī)關(guān)怎樣管理政府采購(gòu)行為，所以，它側(cè)重于行政責(zé)任。

三、典型問(wèn)題的對(duì)策

在實(shí)際情況中，可能會(huì)碰到與兩法有關(guān)的問(wèn)題，在解決問(wèn)題時(shí)可按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行，第一，判定問(wèn)題產(chǎn)生的類(lèi)型，是因?yàn)椴少?gòu)行為或政府招標(biāo)工程，還是其他方面；第二，結(jié)合兩法的規(guī)范，分析并得出解決方案。本文將解析一些典型的問(wèn)題。

（一）確定招標(biāo)公告的發(fā)布媒體

《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)信息（其中包括招標(biāo)公告）要由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)（具體指財(cái)政部門(mén)）在媒體上準(zhǔn)時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但采購(gòu)信息發(fā)布所需的媒體只能是指定的。而財(cái)政部將《中國(guó)政府采購(gòu)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》雜志和“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”作為指定的全國(guó)政府采購(gòu)信息招標(biāo)公告的發(fā)布媒體。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家計(jì)委頒布《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》，但只有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》以及“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”作為指定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。

依據(jù)兩法的規(guī)定，兩部委如若都指定四家以上的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，會(huì)引起招標(biāo)公告發(fā)布渠道雜亂，容易讓很多供應(yīng)商錯(cuò)失交易的時(shí)機(jī)，減少了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。而在實(shí)際操作中，主要的問(wèn)題是怎樣確定招標(biāo)公告的發(fā)布媒體。因此對(duì)策如下，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以此類(lèi)招標(biāo)公告應(yīng)由財(cái)政部指定媒體發(fā)布；在政府招標(biāo)工程中，因?yàn)檎袠?biāo)公告的發(fā)布是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，更適合于《招標(biāo)投標(biāo)法》，所以只要在原國(guó)家計(jì)委指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告就好。

（二）確定自然人供應(yīng)商的資格

《政府采購(gòu)法》第二十一條允許自然人作為供應(yīng)商（投資人）。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人才能參加投標(biāo)，除此之外，投標(biāo)人只能是法人和其他組織。因此，兩法在自然人是否具備供應(yīng)商資格上有著差異。依據(jù)兩法的法制制度，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以，自然人可以投標(biāo)；在政府招標(biāo)工程中，招標(biāo)投標(biāo)更適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)指的是招標(biāo)投標(biāo)行為，而招標(biāo)的科研項(xiàng)目只能個(gè)人參加投標(biāo)，所以，不允許自然人投標(biāo)。

（三）確定自主委托代理機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目只集中在采購(gòu)目錄上，需要通過(guò)委托代理機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒(méi)有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，該法賦予招標(biāo)人相當(dāng)大的自主選擇權(quán)。兩法在自主委托代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定存在差異。

由于在政府招標(biāo)貨物服務(wù)中和在政府招標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)發(fā)生在是否要委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)之后，都適應(yīng)于《政府采購(gòu)法》，所以，項(xiàng)目是集中在采購(gòu)目錄上的，需要通過(guò)委托代理機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒(méi)有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。選用招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此能自行招標(biāo)，不要再委托給代理機(jī)構(gòu)。

四、兩法制度下的困境

如今很多城市都有政府采購(gòu)辦和建設(shè)工程招標(biāo)辦，政府采購(gòu)中心和建設(shè)工程交易中心，由于兩家機(jī)構(gòu)在做法上存在差異，分工界限不明確，有時(shí)一部分的項(xiàng)目有兩家機(jī)構(gòu)處理，而有一部分項(xiàng)目?jī)杉叶紱](méi)有去處理，形成多頭管理現(xiàn)象。例如小型工程招標(biāo)，不僅能選擇在采購(gòu)中心也可選擇在建設(shè)工程交易中心，可是實(shí)際的操作存在差異。如深圳某個(gè)城市，區(qū)別在最高限價(jià)要不要公開(kāi)。采購(gòu)中心認(rèn)為不必公開(kāi)最高限價(jià)，但交易中心認(rèn)為必須公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算。

五、結(jié)語(yǔ)

為了增強(qiáng)政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、防止腐敗現(xiàn)象等作用，我們不僅要建全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督體系、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立建設(shè)防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。

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