陸朋飛　曹瑞梅

摘 要：水土保持工作利國利民，尤其在當(dāng)今土地流失嚴(yán)重的情況下，積極采取有效措施，確保水土保持方案的認(rèn)真落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章對水土保持方案落實(shí)過程中存在的問題，分析問題出現(xiàn)的原因，以及采取有效的可行性措施進(jìn)行了分析，以確保水土保持方案的順利實(shí)施。為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：水土保持；方案落實(shí)

前言

作為一個(gè)地質(zhì)復(fù)雜的國家，我國每年都會(huì)有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，也為我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土流失一方面會(huì)影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因而需要予以足夠的重視。我國制定了專門的水土保持方案，但在落實(shí)階段卻出現(xiàn)了一定的問題，需要進(jìn)行解決。

1 水土保持方案實(shí)施時(shí)期存有的不足

1.1設(shè)計(jì)銜接問題

近幾年政府進(jìn)行很多推動(dòng)水土保持方案制定的工作，同時(shí)對水土保持方案與手段的設(shè)計(jì)提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)恰恰處于工程計(jì)劃書亦或可行性探究時(shí)期，而且相應(yīng)的生產(chǎn)建造工程水土保持方案也位于可行性探究時(shí)期。主體工程立項(xiàng)結(jié)束后，和其同時(shí)實(shí)施的設(shè)計(jì)工作便會(huì)出現(xiàn)兩種不同的形態(tài)，其一是依據(jù)可行性探究報(bào)告深入細(xì)化主體項(xiàng)目而且接連完成主體項(xiàng)目的初始階段設(shè)計(jì)，之后進(jìn)一步細(xì)化為建設(shè)圖設(shè)計(jì)；其二是水土保持舉措設(shè)計(jì)依舊停滯在可行性探究時(shí)期，難以達(dá)到施工企業(yè)對于實(shí)行水土保持方案的要求。

1.2施工組織實(shí)施問題

建設(shè)單位是生產(chǎn)建造工程中直接實(shí)行且對土地有重要影響的部分，施工企業(yè)如果不能認(rèn)識到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來抓好水土保持方案的實(shí)施工作。人們難以通過施工投標(biāo)書看到與水土保持有關(guān)的部分，即便有相關(guān)部分，其中關(guān)于水土保持實(shí)施的內(nèi)容也相對較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計(jì)劃報(bào)告的部分，較少和工程現(xiàn)實(shí)狀況相關(guān)聯(lián)，水土保持內(nèi)容大部分如出一轍。另外，在建設(shè)團(tuán)隊(duì)水土流失防范、法制規(guī)章和制度推廣方面也無法達(dá)到本公司商業(yè)廣告宣傳的程度。在實(shí)際施工過程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報(bào)告的各種預(yù)防舉措和作業(yè)現(xiàn)場管控機(jī)制建設(shè)與規(guī)程構(gòu)建相關(guān)聯(lián)，最后也無法把水土流失預(yù)防舉措在作業(yè)過程中進(jìn)行貫徹。

1.3監(jiān)理監(jiān)督缺失問題

對于水土保持方案的落實(shí)而言，站在預(yù)防為主的水土流失防治原則角度，需要通過監(jiān)理企業(yè)來保證水土保持方案的實(shí)行。但是在目前水土保持方案實(shí)行的實(shí)際工作中，監(jiān)理單位在落實(shí)水土保持措施時(shí)往往都持以隨意處理或直接躲避的態(tài)度。每一個(gè)監(jiān)理會(huì)議、月度報(bào)告甚至月開支票據(jù)均未包含和水土流失防范有關(guān)的內(nèi)容；缺少水土保持舉措實(shí)行數(shù)量與品質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)證；難以通過監(jiān)理材料獲取水土流失防范投資內(nèi)容。這樣管理缺失最終會(huì)導(dǎo)致水土保持監(jiān)理單位無法完全發(fā)揮出自身監(jiān)理的功能，同時(shí)也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的任務(wù)也就難以達(dá)成。

2 改善水土保持方案落實(shí)措施

針對我國水土保持方案落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的反思，合理的評估水土保持措施落實(shí)情況，及時(shí)采取針對性措施提高水土保持方案的實(shí)施水平與質(zhì)量，具體可參考一下內(nèi)容：

2.1強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)。對于水土保持工作的強(qiáng)化，可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行。

第一，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)工作。上文提到，設(shè)計(jì)工作的差別性與設(shè)計(jì)行業(yè)的差別性通常會(huì)讓水土保持方案的設(shè)計(jì)時(shí)期與實(shí)施時(shí)期間的連接不到位、不充分，要防止此問題的出現(xiàn)，一定要從機(jī)制上落實(shí)設(shè)計(jì)工作的責(zé)任人。方案制定企業(yè)作為水土流失預(yù)防舉措的方案制定方，一定要負(fù)責(zé)其方案貫徹時(shí)期的各方面設(shè)計(jì)。另外，簡單依托國內(nèi)目前的設(shè)計(jì)規(guī)章與有關(guān)制度是難以在生產(chǎn)建造工程中全面達(dá)成防范為主的水土保持目標(biāo)的，所以還應(yīng)依據(jù)各個(gè)領(lǐng)域來對水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和完善。

第二，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)行業(yè)管理。最近幾年，在國家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進(jìn)展，然而與發(fā)達(dá)國家相比在編制文件、設(shè)計(jì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化方面仍然有很大的差距。在社會(huì)認(rèn)可方面，水土流失防范設(shè)計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他行業(yè)設(shè)計(jì)。對于這一問題，水土保持行業(yè)需要進(jìn)行針對性改革，否則將會(huì)面臨被其他設(shè)計(jì)行業(yè)吸收和歸并的風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來需要對水土保持方案的編制以及水土保持設(shè)計(jì)的資質(zhì)管理進(jìn)行強(qiáng)化，從資質(zhì)等級和從事業(yè)務(wù)范圍等方面對缺乏勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)人員的編制單位。

2.2 加強(qiáng)水土保持管理

首先，構(gòu)建資信評價(jià)體系。在招標(biāo)過程中認(rèn)真分析投標(biāo)企業(yè)的資信，審核其水土保持規(guī)范化管理水平，為水土保持方案的實(shí)施打下基礎(chǔ)。同時(shí)，明確水土保持方案實(shí)施監(jiān)理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)理工作的充分發(fā)揮監(jiān)理作用；其次，提高實(shí)施部門水土保持意識。通過大力宣傳及加強(qiáng)教育，提高方案實(shí)施人員對水土保持重要性認(rèn)識。同時(shí)，增加水土保持方案實(shí)施的資金、人員投入，尤其聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，確保水土保持方案嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；最后，建立健全水土保持方案實(shí)施處罰機(jī)制。一方面明確水土保持方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)實(shí)施人員所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，給予一定的行政處罰，以提高實(shí)施人員對水土保持方案落實(shí)的重要性認(rèn)識。另外，注重水土保持方案落實(shí)時(shí)的全過程管理，尤其針對一些難點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指派專門的人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保水土保持方案各細(xì)節(jié)工作落實(shí)質(zhì)量，為確保整個(gè)方案的落實(shí)質(zhì)量與水平奠定基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建水土保持方案鼓勵(lì)、監(jiān)理機(jī)制

要強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位的管理工作，可以從如下兩個(gè)方面入手。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持構(gòu)建的專業(yè)化建設(shè)。近些年我國一些地區(qū)初步將水土保持方案當(dāng)做工程審批的基礎(chǔ)與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動(dòng)。在招標(biāo)時(shí)期，即批復(fù)之后的環(huán)節(jié)中，可頒布有關(guān)規(guī)章，將水土保持監(jiān)理工作也劃入專門監(jiān)理招標(biāo)的范圍。如此其一能夠立足于建設(shè)流程層面對監(jiān)理企業(yè)預(yù)防水土流失工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，另一方面也可以提升監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理工作方面的認(rèn)知，從而有效地拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從水土保持行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)來促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位的水土保持責(zé)任。如果監(jiān)理單位無法合理控制水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量以及投資活動(dòng)，水土保持方案也將難以落實(shí)，最終將會(huì)導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。對于當(dāng)前階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持建立工作而言，需要進(jìn)一步對監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員在水土流失方面的防治責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，一方面要根據(jù)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范來對水土保持措施進(jìn)行項(xiàng)目劃分，另一方面也要通過“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”全過程管理方式來管理水土保持措施的實(shí)施。這項(xiàng)工作的核心在于從監(jiān)理工作的本職出發(fā)，直接監(jiān)管水土保持措施落實(shí)的數(shù)量、質(zhì)量以及投資等要素，同時(shí)建立起完善的水土流失監(jiān)理責(zé)任追究制度。

結(jié)語

當(dāng)前我國水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這種嚴(yán)峻局勢下開展水土保持工作無疑是十分有必要的。本文探討了當(dāng)前我國水土保持方案落實(shí)階段存在的設(shè)計(jì)銜接問題、施工組織落實(shí)問題以及監(jiān)理管理缺失問題，同時(shí)針對性的提出了強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工企業(yè)水土保持工作的管理以及強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位管理工作等三點(diǎn)解決對策，希望可以為我國水土保持工作的開展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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