摘 要：社會(huì)組織承接公共服務(wù)形成了政府、市場(chǎng)、第三方提供的服務(wù)供給機(jī)制，有利于競(jìng)爭(zhēng)氛圍的形成，而能力體系的構(gòu)建是社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公服務(wù)深入發(fā)展，同時(shí)受內(nèi)、外部能力的制約，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的職能沒(méi)能完全發(fā)揮，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買現(xiàn)狀的分析，從內(nèi)部環(huán)境理清社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)存在的困境，從培育內(nèi)部能力著手，提高社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的能力和水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 政府購(gòu)買服務(wù) 能力構(gòu)建

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要讓社會(huì)組織具有更強(qiáng)的發(fā)展活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)、參與公共服務(wù)的供給指明了方向。在此大背景下，社會(huì)組織承接能力的高低直接決定了承接任務(wù)能否完成、承接質(zhì)量能否保證，當(dāng)前社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力較低，自身能力建設(shè)面臨著諸多影響因素，因此要加強(qiáng)社會(huì)組織承接能力建設(shè)，提高社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力和水平，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。

一、社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2%，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，各類基金會(huì)4784個(gè)，名辦非企業(yè)單位32.9萬(wàn)個(gè)，分別較上年增長(zhǎng)6.1%。16.2%和12.7%。

社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，打破原來(lái)由政府或企業(yè)壟斷提供的公共服務(wù)，形成公共服務(wù)供給主體領(lǐng)域的政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三元主體，而與政府或市場(chǎng)相比，社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是專業(yè)性，承接主體往往具有專業(yè)能力和水平；二是效率性，多元承接主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)，可以提高公共服務(wù)供給的效率；三是靈活性，可以根據(jù)合同內(nèi)容來(lái)調(diào)整供給內(nèi)容；四是多樣性，能為公共服務(wù)的享受者提供更加多樣的服務(wù)。[1]

二、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)部能力困境

社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力大小直接決定了提供的公共服務(wù)的質(zhì)量的高低，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要社會(huì)組織的參與，有效承接政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。但是目前在國(guó)家與社會(huì)、政府與公眾、供給與需求之間形成了社會(huì)組織難以勝任政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的“塌陷式”鴻溝。[2]社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中面臨內(nèi)部和外部雙重困境，阻礙著社會(huì)組織的服務(wù)供給質(zhì)量和效率。目前社會(huì)組織內(nèi)部能力困境主要體現(xiàn)在人才數(shù)量不足、專業(yè)化水平不高、資金來(lái)源單一、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)信任度不高等等。

（一）專業(yè)化水平較低

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展較晚，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)方式和服務(wù)理念等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。專業(yè)化水平低下主要體現(xiàn)在人才質(zhì)量和技術(shù)上，優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)可以保證社會(huì)組織圓滿的完成承接任務(wù)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)20.6萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師5.2萬(wàn)人，助理工作師15.4萬(wàn)人，而全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施176.5萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)達(dá)1308.9萬(wàn)人。[3]我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，其內(nèi)部人員又缺乏專業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力，政府資金投入的相對(duì)過(guò)少導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)人才的吸引力下降，服務(wù)技術(shù)落后影響了其承接公共服務(wù)的水平和數(shù)量。人才和技術(shù)的低下導(dǎo)致其承接能力不足，承接能力不足又反過(guò)來(lái)影響了人才吸引和技術(shù)升級(jí)，長(zhǎng)此以往便形成了社會(huì)組織發(fā)展的惡性循環(huán)。

（二）資金不足

社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源主要有兩方面，即社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助，社會(huì)捐款的數(shù)量與其在社會(huì)組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的比重，很大程度上決定了社會(huì)組織的公益性質(zhì)和其承接服務(wù)的能力。[4]而目前我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)在社會(huì)組織中占比很小，政府資助又由于多種原因常常難以到位，加之社會(huì)組織資金基礎(chǔ)較薄弱，對(duì)財(cái)政依賴過(guò)強(qiáng)，使得社會(huì)組織發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)遭遇困難。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的社會(huì)組織大多都依賴于政府部門，具有嚴(yán)重的官僚色彩，其獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更多的是按照政府部門層級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)建，在資源、人事、政策等方面與政府部門有著密切的關(guān)系，政府與社會(huì)組織的關(guān)系依然是附屬關(guān)系，即社會(huì)組織并沒(méi)有完全獨(dú)立于政府部門，其活動(dòng)受到政府部門的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致社會(huì)組織在內(nèi)部治理過(guò)程中無(wú)權(quán)或權(quán)利很小，同時(shí)其內(nèi)部機(jī)制和體制的不健全導(dǎo)致社會(huì)組織內(nèi)部腐敗。貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，組織成員的行為得不到有效規(guī)范。

（四）公信力不足

由于社會(huì)組織信息公開(kāi)制度建設(shè)滯后，政府監(jiān)督管理體制不健全，社會(huì)監(jiān)督不足，社會(huì)組織缺乏透明度、公開(kāi)性和自律性，導(dǎo)致社會(huì)組織的公信力嚴(yán)重不足。[5]社會(huì)組織難以獲得社會(huì)公眾的信任，直接導(dǎo)致其社會(huì)形象降低，對(duì)提供的公共服務(wù)公眾不敢使用、不想使用，這又反過(guò)來(lái)影響了社會(huì)組織的承接能力和自身發(fā)展。

三、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)部能力提升路徑

（一）提高專業(yè)化水平

專業(yè)化水平的高低直接影響著社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)可能性的大小，也影響著了其對(duì)專業(yè)人才的吸引力高低。良好的專業(yè)化水平可以讓社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中擁有更大的優(yōu)勢(shì)，也可以吸引更加專業(yè)的人才，提高社會(huì)組織人才數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)人才數(shù)量和質(zhì)量的提升反過(guò)來(lái)提高組織的專業(yè)化水平。為此，社會(huì)組織應(yīng)該做好人力資源保障制度，加強(qiáng)與政府、高校的合作，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)組織人力資源的培訓(xùn)。

（二）增強(qiáng)資金汲取能力

資金汲取能力直接決定了社會(huì)組織能否繼續(xù)發(fā)展，是一個(gè)組織賴以生存不可缺少的資源之一。社會(huì)組織可以依靠自身的相對(duì)獨(dú)立性與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作，擴(kuò)大資金來(lái)源，積極申報(bào)政府資助項(xiàng)目，獲取更多的財(cái)政資金補(bǔ)貼，同時(shí)社會(huì)組織也要制定資金使用的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，避免貪污、腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部治理

社會(huì)組織作為具有公益性、服務(wù)性和社會(huì)性的主體，應(yīng)該秉承公正、公開(kāi)、透明、高效的原則為公眾提供公共服務(wù)。社會(huì)組織要建立健全相關(guān)的體制機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，將執(zhí)行、管理和監(jiān)督權(quán)力分開(kāi)，獨(dú)立行使，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立公平完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，促使組織內(nèi)部成員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，形成良好的內(nèi)部治理氛圍和有效的治理手段，提高組織內(nèi)部治理能力。

（四）提高自身公信力

社會(huì)組織的公信力來(lái)自于自身健全的制度保障，也來(lái)自于政府和公眾的監(jiān)督、評(píng)價(jià)。良好的公信力和社會(huì)形象是社會(huì)組織獲取政府信賴和民眾支持的保障，是自身發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)組織在提供服務(wù)的過(guò)程中要以人為本，從公眾需求出發(fā)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免弄虛作假，注意方式方法，注意服務(wù)態(tài)度，采取多樣化的營(yíng)銷手段提高自身在公眾中的知名度和美譽(yù)度，通過(guò)內(nèi)部制度的構(gòu)建和外部良好形象的樹(shù)立提高自身的公信力。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉托. 超越民營(yíng)化：多元視角下的政府購(gòu)買公共服務(wù)[J]. 中國(guó)行政管理，2014，（04）：56-61.

[2] 冉鵬程，方堃. 社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的勝任力研究[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（11）：17-19.

[3] 中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站 http：//www.mca.gov.cn

[4] 王名，劉求實(shí).中國(guó)非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2007，（01）：92-145.

[5] 姚銳敏. 困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問(wèn)題研究[J]. 中州學(xué)刊，2013，（01）：62-67.

作者簡(jiǎn)介：

鄧壯，男，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共政策專業(yè)碩士研究生。