徐黃進(jìn)　傅雄偉

摘 要：隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，我國(guó)加快了對(duì)農(nóng)林牧副漁的全面建設(shè)。其中，在林業(yè)發(fā)展中，林區(qū)道路建設(shè)是其中重要的一環(huán)。林區(qū)道路運(yùn)輸規(guī)劃的合理程度直接影響著林區(qū)開發(fā)的整體效益，只有建立了合理的林區(qū)道路網(wǎng)，才能推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。所以，也對(duì)林區(qū)道路建設(shè)提出了更高的要求。此文通過分析林區(qū)道路建設(shè)的意義，根據(jù)龍游縣林區(qū)道路的現(xiàn)狀和存在的問題，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：林區(qū)道路建設(shè)、效益、問題、建議

林區(qū)道路是指服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)的道路的總稱，按其使用性質(zhì)可分為主要供汽車行使的林業(yè)專用道路、運(yùn)材道路、集材道路、護(hù)林防火道路以及溝通林區(qū)內(nèi)部交通的連接道路。林區(qū)道路的建設(shè)，可以降低林業(yè)生產(chǎn)的成本，提高林業(yè)資源的利用率，避免對(duì)木材資源造成不必要的浪費(fèi)，提高綜合利用率，使當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)；同時(shí)，林區(qū)道路還是森林防火隔離帶，為出現(xiàn)火災(zāi)之后的搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了交通便利；此外，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的解放。隨著城市化水平的提高，越來(lái)越多的人選擇進(jìn)城務(wù)工，機(jī)械化的生產(chǎn)道路已成為必然選擇，而林區(qū)道路的建設(shè)正是林業(yè)機(jī)械化的重要條件。我縣自2001年以來(lái)，共建設(shè)林區(qū)道路1100公里，總投資達(dá)約7000萬(wàn)元，目前，林農(nóng)對(duì)于林區(qū)道路建設(shè)的需求仍非常迫切。

1林區(qū)道路建設(shè)給林區(qū)群眾帶來(lái)的效益大

1.1林區(qū)道路建設(shè)降低林業(yè)采運(yùn)成本

目前山區(qū)人工及運(yùn)輸成本（采運(yùn)成本）非常高，交通條件差的一些林區(qū)采運(yùn)成本甚至超過了農(nóng)戶的收益（目前我縣毛竹價(jià)格僅25.5元/百斤），林農(nóng)幾乎沒什么收入，林區(qū)道路建成后可以直接降低采運(yùn)成本。

1.2林區(qū)道路建設(shè)加快林地流轉(zhuǎn)

林地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，也是為群眾和村集體增收的重要途徑。林區(qū)道路的建設(shè)是林農(nóng)承包山林的重要考慮的因素，根據(jù)調(diào)查顯示，80%的承包山都建有林區(qū)道路，10%的承包山因承包者在外無(wú)人管理，另外10%的承包山，因林區(qū)道路無(wú)法直接到達(dá)經(jīng)營(yíng)成本過高，承包者放棄了對(duì)林地的管理。

1.3林區(qū)道路建設(shè)輔助森林消防

森林消防工作歷來(lái)是林業(yè)工作的重點(diǎn)，有規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)，不僅僅是森林防火的隔離帶，更加在發(fā)生火情時(shí)，能夠確保撲火隊(duì)員及消防物質(zhì)第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。

1.4林區(qū)道路建設(shè)方便山區(qū)群眾出行

目前，龍游縣還有許多位于高山的行政村，村里仍然未通水泥路，群眾的出行緊靠村里修建的林區(qū)道路。石佛鄉(xiāng)大力山村位于龍游北部，地處衢江、建德交界，平均海拔600來(lái)米，面積約15平方公里。原本群眾出行只能從山間的小路步行，近幾年，村里修建了近30公里的林區(qū)道路，每個(gè)自然村都有林區(qū)道路直達(dá)，以前村民出行需要步行2-3小時(shí)到達(dá)山底乘坐城鄉(xiāng)公交，林區(qū)道路建成后，村民可以依靠摩托車等工具半小時(shí)就可以到達(dá)山底。

2我縣林區(qū)道路建設(shè)存在的問題

2.1林區(qū)道路建設(shè)現(xiàn)狀

自我縣出臺(tái)《龍游縣林區(qū)道路建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法》以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)總共建設(shè)林區(qū)道路1100公里，隨著林地流轉(zhuǎn)的增加，森林消防工作的重視以及一系列林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，林區(qū)道路建設(shè)越來(lái)越被各地重視，每年申報(bào)的數(shù)量的總長(zhǎng)度超過限定的指標(biāo)，林農(nóng)及村集體對(duì)于林區(qū)道路建設(shè)愈加迫切。但是，隨著林區(qū)道路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多問題隨之而來(lái)，如果這些問題得不到很好的解決，會(huì)對(duì)我國(guó)的林區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2存在主要問題

一、建設(shè)資金缺乏。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，我縣林區(qū)道路的平均造價(jià)為8-12萬(wàn)元/km，目前上級(jí)的補(bǔ)助金額少，大多靠村集體和農(nóng)戶自籌，但是我縣各級(jí)財(cái)政狀況差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、山區(qū)林農(nóng)收入低，林區(qū)道路建設(shè)給村集體及林農(nóng)增加了負(fù)擔(dān)。一方面經(jīng)濟(jì)落后，需要建設(shè)道路來(lái)增加財(cái)政收入；另一方面，建設(shè)道路的前提是政府有一定的財(cái)政基礎(chǔ)予以負(fù)擔(dān)。兩者相互矛盾，只有吸引了大量的資金支持，才能妥善解決，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、已建林區(qū)道路損毀嚴(yán)重。目前的林區(qū)道路建設(shè)質(zhì)量不高，由于地處偏僻加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，道路建設(shè)往往就地取材，多為砂石路面，等級(jí)較低，并且往往解決的只是道路通行的問題，排水、綠化等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致在雨季或者汛期，道路易被毀損淹沒，出現(xiàn)塌方或者地基沉降，安全性能也較差。由于缺少后期維護(hù)資金，大大的縮短了林區(qū)道路使用的壽命。

三、林區(qū)道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。林區(qū)道路建設(shè)給我們帶來(lái)便利的同時(shí)，由于施工過程中的隨意性較大，尤其在村莊邊、河邊庫(kù)邊，經(jīng)過雨水的沖刷，很容易造成山體滑坡、水土流失和對(duì)飲用水的影響，甚至?xí)斐傻刂窞?zāi)害。再者林區(qū)道路建設(shè)初期，泥土裸露在外，廢石料堆積，景觀效果非常差。

3林區(qū)道路建設(shè)的幾點(diǎn)意見

3.1加大政策扶持力度

我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府補(bǔ)助的林區(qū)道路建設(shè)資金較少，由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱、竹產(chǎn)業(yè)的快速萎縮，林區(qū)道路建設(shè)增加了村集體及林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。因此，各地因加大對(duì)林區(qū)政策的扶持力度，足額落實(shí)每年的林區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)助資金。

3.2科學(xué)規(guī)劃合理布局

林區(qū)道路的建設(shè)不僅僅與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，而且連結(jié)著林木資源的開發(fā)、運(yùn)輸、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)合理的選線，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須先進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，考察當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)、水文地質(zhì)、植被覆蓋率、水土保持狀況等一系列問題。同時(shí)，還要掌握該林區(qū)的生物種類以及分布，這樣在進(jìn)行路線設(shè)計(jì)的時(shí)候，盡量避開生物聚居區(qū)，保護(hù)動(dòng)物資源，減少對(duì)它們生活環(huán)境的影響，同時(shí)，還要避開地勢(shì)險(xiǎn)峻或者易發(fā)生塌陷、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的地區(qū)。在路邊、村邊、河邊、庫(kù)邊都不該納入規(guī)劃范圍。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)林區(qū)的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行森林防火公路的規(guī)劃，還要注重林區(qū)道路與國(guó)道、省道及縣道的連接，注重運(yùn)輸能力和安全系數(shù)的提高。

3.3因地制宜綠化美觀

林區(qū)道路的建設(shè)與林區(qū)的環(huán)境聯(lián)系密切。只是一味地建設(shè)林間道路，而不進(jìn)行配套的環(huán)境保護(hù)，可能會(huì)大量破壞林區(qū)的低矮灌木生長(zhǎng)、減少了生物的多樣性，降低了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力；地基的開挖會(huì)影響林區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)；林區(qū)道路因材質(zhì)影響，反射率大，熱容量小，會(huì)影響地表熱平衡，加劇了環(huán)境的脆弱；隨著施工進(jìn)程的不斷推進(jìn)，沿路的景觀、植被均會(huì)有所波及。所以，林區(qū)道路建設(shè)完成初期，廢棄物堆積，植被破壞，因及早在道路兩側(cè)種植耐旱的草本植物，提升道路的美觀性。與國(guó)土部門銜接，及時(shí)處理堆積的沙石，避免利用修建林區(qū)道路非法開采石料的事情發(fā)生。

3.4后續(xù)投入維護(hù)保養(yǎng)

林區(qū)道路的維護(hù)是保障道路使用壽命的關(guān)鍵，林區(qū)道路是否安全、暢通與養(yǎng)護(hù)工作密不可分。目前，我縣未設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)資金，導(dǎo)致大部分林區(qū)道路無(wú)人養(yǎng)護(hù)管理，不僅無(wú)法保證道路的通暢，還帶來(lái)了很大的安全隱患。因此，將林區(qū)道路建設(shè)的后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金納入當(dāng)?shù)卣?cái)政的預(yù)算顯得非常重要，要克服“重建輕養(yǎng)”的觀念，樹立“建設(shè)好一條，管理好一條”的理念，鞏固林區(qū)道路建設(shè)帶來(lái)的成果。

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