自貿區(qū)給內陸省份陜西帶來了更頻繁的國際交流機遇、更便捷的貿易投資發(fā)展空間，以及更多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。在自貿區(qū)政策紅利和機遇疊加背景下實現(xiàn)追趕超越，亟需提升政務服務質量和效能，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

全國工商聯(lián)2016年民營企業(yè)500強評比結果中，陜西上榜企業(yè)僅有4家。排名最靠前的東嶺集團是29名。同在西部的四川有13家、重慶有12家。

陜西歷史、文化、科教資源豐富，但缺少良好的投資環(huán)境，科技成果和創(chuàng)新人才外流，結果是“墻內開花墻外香”，沒有把好米煮成好飯。政務服務存在“三重三輕”的問題，即“重管理輕服務、重國有輕民營、重政績輕實效”，造成了陜西經(jīng)濟“國有企業(yè)不活、民營企業(yè)不壯”。政務服務滯后強化了保守的思想觀念，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新動力。自貿區(qū)給內陸省份陜西帶來了更頻繁的國際交流機遇、更便捷的貿易投資發(fā)展空間，以及更多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。在自貿區(qū)政策紅利和機遇疊加背景下實現(xiàn)追趕超越，亟需提升政務服務質量和效能，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

自貿區(qū)建設倒逼政務服務水平優(yōu)化提升

陜西向自貿區(qū)下放217項省級行政職權。自貿區(qū)統(tǒng)一實行“一口受理，多項聯(lián)辦”，將“區(qū)內”與“區(qū)外”資源科學利用。自貿區(qū)通過整合事項與流程優(yōu)化，實現(xiàn)市場主體準入便利化。自貿區(qū)建設項目審批實行一口受理、并聯(lián)審批工作流程，全程實行網(wǎng)上申報、移動審批的高效審批服務新模式。各片區(qū)綜合服務大廳名稱、宣傳口號、導示標牌、軟硬件提升、人性化服務及14項聯(lián)辦等工作都得到了優(yōu)化和提升。

一是自貿區(qū)聚焦行政審批改革創(chuàng)新。陜西自貿區(qū)分為中心片區(qū)、西安國際港務區(qū)和楊凌示范區(qū)，重點推動行政審批改革和“放管服”創(chuàng)新。具體措施包括：即將發(fā)布新版外商投資負面清單，將現(xiàn)有的122項準入特別管理措施縮減至93項。217項省級審批行政職權和103項市級職權已下放各片區(qū)；健全信用體系，加強事中事后監(jiān)管；堅持優(yōu)化服務，推進行政審批制度改革，包括一口受理綜合審批、設置國際貿易單一窗口、“走出去”一站式服務平臺等措施。

二是在深化“放管服”改革上先行先試。以商事制度改革為重點，在自貿區(qū)綜合服務大廳實現(xiàn)了“一口受理、十九項事項聯(lián)辦”；推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，推出“集群注冊”新模式，為企業(yè)提供集群注冊服務；推進政府管理由注重事前審批轉變?yōu)樽⒅厥轮惺潞蟊O(jiān)管，在西安高新區(qū)、國際港務區(qū)分別試點設立行政審批服務局和市場監(jiān)督管理局，打造全過程的市場監(jiān)管模式。

目前政務服務與自貿區(qū)建設存在不小差距

一是政務服務標準化建設不到位。目前自貿區(qū)政務服務中心運行管理主要存在著四個“不統(tǒng)一”，單位名稱、隸屬部門、機構性質、服務模式不統(tǒng)一。政務服務中心場所建設、人財物管理、進駐部門、服務質量等具有較大差異性。2016年國家發(fā)布了政務服務中心系列標準7項，目前我省還未構建政務服務地方標準。

二是“三集中、三到位”工作不徹底。政務服務中心“只掛號不看病”。不少部門對窗口的授權不到位，致使政務服務中心成為其“收發(fā)室”。行政審批流程設計“部門化”，審批環(huán)節(jié)前置多、材料多、重復多。由于場地受限，部分審批事項、審批環(huán)節(jié)應進未進，住建、公安、公共服務等部門進駐不徹底，一定程度影響審批工作的正常開展。

三是政務服務中心管理體制不通暢。政務服務中心缺少法律層面的授權。在省級層面尚沒有明確的主管部門。窗口工作人員行政隸屬關系不一，忙閑不均，窗口管理困難。中心對各部門進駐人員不能實現(xiàn)有效監(jiān)督。部門派駐人員由中心代管，其人事關系、工資關系及選拔任用均在原來部門，中心只負責日常管理、辦件時限監(jiān)督等。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”線上線下不融合。由于服務部門的條線分割和服務渠道的分散，導致數(shù)據(jù)互聯(lián)互通缺乏機制保障和技術支撐。線上線下缺乏聯(lián)動，不少事項存在“線上提交一遍、線下再跑一遍”的現(xiàn)象。由于缺乏技術標準的指導和約束，導致各級平臺建設分散、不統(tǒng)一。多種服務渠道難以集成，信息處于分散割據(jù)的碎片化狀態(tài)。政府部門之間業(yè)務不協(xié)同、系統(tǒng)不關聯(lián)、信息不共享，跨部門跨地區(qū)的網(wǎng)上辦理無法實現(xiàn)。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務服務質量和效能的建議

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。按照“依法行政、規(guī)范服務、提高效率”的要求，加快“放管服”改革，整合各部門政務服務資源，優(yōu)化服務流程，形成服務合力。構建規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務。實現(xiàn)政務服務“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督。

一是構建政務服務地方標準體系。從“行政許可事項、政務服務中心和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺”等三大方面來構建。以行政許可標準化促進權力運行規(guī)范化。行政許可事項規(guī)范包含“清單管理、動態(tài)管理、編碼管理和流程管理”等四個環(huán)節(jié)。政務服務中心規(guī)范主要解決內部管理和外部服務的問題。政務服務中心規(guī)范應包含“基礎設施建設、運行管理、服務質量評價和窗口服務”等四個版塊。制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺規(guī)范。統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，推動建立網(wǎng)上政務服務技術支撐體系。

二是推進“三集中、三到位”。提高直接在中心辦結事項的比例，逐步改變“收發(fā)室”的局面。處理好授權與監(jiān)管的關系。既要做到充分授權放權，又要確保依法依規(guī)用權，加強監(jiān)督管理。實行“一崗雙責”，逐步弱化審批，強化事中事后監(jiān)管。強化政務服務質量評價體系。從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理深度、在線服務成效度等五個方面督促各地市各部門不斷提高政務服務質量和效率。適時開展政務服務效能第三方評估，客觀評估政務服務整體水平，找出政務服務的短板和制約因素，“以評促建”提升政務服務質量和效能。

三是理順政務服務管理體制。從機構設置、崗位配置和人員編制等方面入手理順管理體制。爭取盡快啟動省級政務服務中心建設。成立自上而下的垂直管理體系。搭建集行政審批、公共服務、資源交易為一體的政務服務平臺。建立“職責清晰、審管分離、運行高效”的管理體制。從考核、監(jiān)督方面對政務服務中心授權，對部門派駐窗口的工作人員形成有效監(jiān)督。

四是共享信息資源，形成政務服務“一張網(wǎng)”。堅持“省級統(tǒng)籌”，推動服務事項協(xié)同化。按照“一事一碼”的原則形成“同一事項、同一標準、同一編碼”的政務服務事項數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)政務信息資源互認共享，推進服務事項省、市協(xié)同，部門之間協(xié)同。堅持“應上盡上”，推動政務服務在線化。2017年我省要建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設。以服務對象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡化網(wǎng)上申報、受理、審查、決定、送達等流程。實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。堅持“數(shù)據(jù)共享”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化。建設覆蓋全省、標準統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。對同一事項進行精細化、可追溯化管理，真正形成政務服務“一張網(wǎng)”。堅持“線上線下融合”，推動政務服務一體化。以全面提升政務服務供給質量為主線，形成線上線下深度融合、功能互補、相輔相成的一體化服務模式。

作者簡介

屈曉東 陜西省社會科學院經(jīng)濟所助理研究員