魏后凱

走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須遵循以人民為中心的發(fā)展思想，打破以物為本、“重物輕人”的傳統(tǒng)思維，堅持以人為本，堅持以人為核心，把改善民生、增進福祉、實現(xiàn)共享作為城鎮(zhèn)化的根本目標，大力推進人的城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的框架下，把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實行聯(lián)動推進。

首先，要加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸，鼓勵城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓億萬農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果。

其次，要統(tǒng)籌治理“城市病”和“農(nóng)村病”。從病癥上看，“城市病”主要體現(xiàn)為“膨脹”，“農(nóng)村病”主要表現(xiàn)為“衰落”、“空心”，這“一脹一衰”主要是鄉(xiāng)城人口遷移的不協(xié)調(diào)引起的。為此，要適應城鄉(xiāng)人口變化的新趨勢，把“城市病”與“農(nóng)村病”的治理有機結(jié)合起來。其重要的舉措就是促進大城市的功能疏散，并借鑒德國等歐洲國家的經(jīng)驗，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，強化村莊綜合治理。

此外，要維護好進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的原有權(quán)益。要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，使農(nóng)民擁有的承包地、宅基地、住房等資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，進而轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。要通過市場化改革的途徑，建立和完善進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出的長效機制，以遏制城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙增長”。