梁光源

據(jù)2010年有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東有加油站超過5590個、油庫200多座、油罐車約3000輛，汽油年消耗量達800萬噸以上。如不采取防耗措施，廣東省每年排入大氣的油氣（VOCs）約達6萬多噸。

從2007年起，環(huán)境保護部及各地政府相繼出臺政策及相關(guān)條文，要求油庫、油罐車、加油站進行油氣回收治理改造。目前，油氣回收工作已覆蓋全國各市、縣，取得了階段性成果，但由于缺乏相關(guān)監(jiān)督管理辦法及企業(yè)、政府相關(guān)部門日常管理、監(jiān)管不到位，效果差強人意。

不容忽視的污染物

“有關(guān)研究表明，儲油庫、加油站、油罐車在儲存、運輸、銷售汽油過程中，大概會有450多種揮發(fā)性有機物排放到大氣中?！睆V東省環(huán)境科學研究院大氣所相關(guān)負責人告訴記者，汽油作為商品在銷售過程中要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每次裝卸后將產(chǎn)生0.18%的揮發(fā)損失，照此估算，汽油4次裝卸后，將使近0.7%至0.8%甚至是1%的油氣揮發(fā)到大氣中。

“這些損耗主要發(fā)生在成品油的罐內(nèi)調(diào)和、運輸油罐車的收發(fā)油、加油站給汽車加油及加油站地下罐的收油等過程中?！睎|莞市加德士東城油站李站長告訴記者，以加油站為例，其油氣污染主要集中在油罐車卸油、油槍加油時油氣的外泄和揮發(fā)以及因汽車油箱滿溢或加油操作疏忽造成的泄漏等環(huán)節(jié)。

油氣是油品在儲存和裝卸過程中，受溫度和氣壓等因素影響，汽油分子從液態(tài)的汽油中蒸發(fā)成為氣態(tài)，并揮發(fā)到空氣中形成的。在油品儲存環(huán)節(jié)，油品在容器中，會因液體分子本身的熱運動和空氣流動，溢出油氣分子，形成油蒸汽。在加油或卸油時，氣相的油蒸汽會被液相的油液體擠到大氣中。“還有另外一種情況也會溢出容器，因晝夜氣溫升降變化，汽油和油氣熱脹冷縮，當體積脹大時，將油蒸汽排擠呼出油罐?！崩钫鹃L說，每批油品從煉油廠到用戶的周轉(zhuǎn)過程中，至少會發(fā)生五次溢出。

“此前有公司做過現(xiàn)場測試，在公路、鐵路上每裝1噸汽油，就有1.3公斤揮發(fā)掉，其排放到空氣中的非甲烷總烴濃度最高達到1226毫克/立方米?！敝惺钲阡N售分公司相關(guān)負責人介紹，汽油在油庫經(jīng)過鐵路和公路兩次運轉(zhuǎn)，每噸大約要揮發(fā)油氣2到3立方米，而1立方米油氣可使2000立方米的空氣受到污染?！懊?升汽油揮發(fā)到空氣中，大約可以形成600到800升油氣?！敝惺驮O備經(jīng)營技術(shù)服務中心技術(shù)負責人說。

油氣的揮發(fā)污染物主要以非甲烷總烴為主，這類有機物經(jīng)紫外線照射后，會與空氣中的氮氧化物發(fā)生物理化學反應，轉(zhuǎn)化生成臭氧和細顆粒物 PM2.5，是造成光化學煙霧、灰霾等大氣污染現(xiàn)象的重要原因。

此外，加油站的油氣揮發(fā)不僅會破壞環(huán)境質(zhì)量，還會對人類身體健康造成一定威脅。去過加油站加油的車主、或居住在加油站旁邊的居民都會有這種體驗，經(jīng)常能在油站旁邊聞到一股濃濃的油氣味。特別是有油罐車前來卸油時，總有一股嗆人的油氣四處飄逸，直沖人的鼻孔，讓人感到呼吸不暢。

此前，中國工程院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院唐孝炎教授談到油氣危害時曾說過，汽油揮發(fā)在空氣中產(chǎn)生的“油氣”屬于有毒有害的物質(zhì)，其主要成分有苯、二甲苯、乙基苯及其他碳氫化合物，其中不少是致癌物質(zhì)，而大多數(shù)加油站都建在城鎮(zhèn)交通要道等人群相對集中地區(qū)。油氣排放的高度是1.2米，恰好在人的呼吸范圍內(nèi)，長期吸入油氣對人體的危害顯而易見。

“汽油損害的主要是人的神經(jīng)系統(tǒng)。”廣州市中山腫瘤醫(yī)院毛主任告訴記者，如果這些油氣揮發(fā)物被人體過多地吸收，會對人體產(chǎn)生直接的危害，導致出現(xiàn)血液病和肝癌等疾病。其中，汽油中的重金屬元素最容易沉積在人體的脂肪組織內(nèi)，如果體內(nèi)積累過多，會引起某些疾病，輕者是汽油中毒，出現(xiàn)頭痛、頭暈、記憶力減退、失眠等癥狀。

油氣回收改造陸續(xù)進行

日前，在當?shù)丨h(huán)保部門的帶領(lǐng)下，記者先后到了中山、東莞、深圳、佛山、廣州的加油站進行調(diào)研。記者在深圳中石化某加油站看到，數(shù)臺小汽車有序的排列著等候加油，卻聞不到絲毫汽油味，這得益于2010年前，該加油站投入資金對油氣回收進行改造。來自深圳市計量質(zhì)量檢測研究院的數(shù)據(jù)顯示，油氣回收改造后，該加油站的油氣處理效率為100%，優(yōu)于國家標準。

“油氣污染是近年來出現(xiàn)的一個新的、越來越突出的污染問題。加強油氣污染治理工作已成為當務之急?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會大氣處相關(guān)人員告訴記者，為了實現(xiàn)綠色奧運的承諾，北京是率先對加油站、儲油庫和油罐車進行油氣回收治理改造提出要求的城市，隨后，廣州、深圳也借亞運會、大運會舉辦契機，進一步推動油氣回收工作。

據(jù)介紹，2007年6月22日，環(huán)境保護部聯(lián)合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《儲油罐大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》和《汽油運輸大氣污染物排放標準》三個強制性國家標準，對汽油儲存、運輸、銷售過程排放的油氣中所允許的非甲烷總烴的排放限值作了明確規(guī)定。

“三個標準都明確規(guī)定了儲油庫及加油站在儲存、收發(fā)和加注汽油過程中的油氣排放限制、控制技術(shù)要求和檢測方法?！焙笔￠L江大學教授孫昭瑞指出，如儲油庫應采用底部裝油方式，裝油時產(chǎn)生的油氣應進行密閉搜集和回收處理；油氣回收系統(tǒng)和回收處理裝置應進行技術(shù)評估并出具經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核批準的報告；油氣回收處理裝置的油氣排放濃度≤25g/m3，油氣處理效率≥95%等。

“即使采取了一定的防耗措施，汽油從煉油廠的儲油罐發(fā)出到汽車油箱內(nèi)的全過程中，其累計損失量仍占其消費總量的0.7%～1%左右，如果不采取防消耗措施，排放出的油氣將更多?！睂O昭瑞說，所謂的油氣回收是指采用系統(tǒng)密閉回收的方法將排放的油氣，通過冷凝等方法將其轉(zhuǎn)變成汽油并再次利用。

據(jù)統(tǒng)計，我國的汽油消費總量約7000萬噸，按1%的損耗估算，每年的汽油損失量約為70萬噸，按照目前每噸汽油零售價約為7000元計算，由此造成的直接經(jīng)濟損失每年約49億元。

以2010年廣東的數(shù)據(jù)為例，據(jù)了解，當時廣東的加油站超過5590個，油庫200多座，油罐車約3000輛，汽油年消耗量達800萬噸以上，其中珠三角地區(qū)約為630萬噸。由于汽油揮發(fā)性較強，據(jù)初步估算，如不采取防耗措施，廣東省每年排入大氣的油氣（VOCs）約達6萬多噸。

“這三個標準還規(guī)定了實施范圍及具體時間表，如上海市、廣州市、長三角洲和珠三角洲25個設市城市的加油站及其他地區(qū)承擔上述城市加油站油料供應的儲油庫在2010年1月1日前完成?！睆V東省環(huán)境保護廳大氣處相關(guān)人員告訴記者。

據(jù)介紹，隨著環(huán)境保護部相關(guān)政策文件的出臺，2009年初，廣東省環(huán)境保護廳（原廣東省環(huán)境保護局）出臺了《廣東省油氣回收綜合治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求成品油銷售企業(yè)要進行油氣回收改造，這標志著廣東省將全面啟動油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。隨后，廣東省各地政府也紛紛響應，積極出臺具體治理工作實施方案及資金補助方案，確保油氣回收工作順利推進。據(jù)了解，當時佛山市對在規(guī)定期限內(nèi)提前完成油氣污染治理的加油站，給予的補貼資金高達每支油槍6000元，力度超強。

“當時，方案還指出廣州、深圳等重點城市應當要求年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，其他城市對年銷售汽油量大于8000噸的加油站應安裝油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)?！睆V東省環(huán)境保護廳大氣處相關(guān)人員說，《工作方案》要求，珠三角地區(qū)油氣回收治理改造完成時間為2010年1月1日；其他地區(qū)完成時間為2012年1月1日。此外《工作方案》還要求，新建油庫、加油站及新登記油罐車必須完成油氣回收系統(tǒng)安裝。

監(jiān)督實施方案還未出臺

記者了解到，為加強對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理的監(jiān)督管理，有效控制汽油在存儲、運輸和銷售過程中的揮發(fā)排放，2015年至2016年，廣東省環(huán)境保護廳曾先后兩次公開向社會發(fā)布《廣東省加油站、儲油庫和油罐車環(huán)保監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）征求意見稿。

“征求意見稿規(guī)定，對加油站、儲油庫進行改建、擴建的，對油罐車進行改造的，必須同時對油氣污染進行治理，油氣污染物排放符合國家相關(guān)排放標準后，方可投入使用?，F(xiàn)有加油站也要分批進行油氣回收改造，城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、儲油庫必須安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)?！睆V東省環(huán)境保護廳大氣處相關(guān)人員說，《管理辦法》征求意見稿中詳細規(guī)定了各種違反油氣回收要求行為的處罰標準。其中，對儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的將處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不整改的，將責令停產(chǎn)整治?！笆…h(huán)保廳還將會同相關(guān)主管部門共同對未按期進行年度檢測、未通過年度檢測的加油站、儲油庫和油罐車經(jīng)營單位進行處罰，處罰結(jié)果向社會公開?！?/p>

“省里《管理辦法》征求意見稿規(guī)定得很細，也很全面，但可惜的是，至今仍未正式印發(fā)實施。”對油氣污染治理頗有經(jīng)驗的廣州市環(huán)保局機動車污染控制處副處長馮濱說，《管理辦法》的正式出臺，對地市而言極具指導性，將進一步規(guī)范加油站具體操作及環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法行為。

據(jù)記者深入了解，目前，環(huán)境保護部也并未針對加油站、儲油庫和油罐車出臺相關(guān)監(jiān)督管理辦法，唯獨南京市快人一步，率先在2014年出臺了《南京市加油站、儲油庫和油罐車油氣污染監(jiān)督管理辦法（試行）》，其相關(guān)條文與廣東省的《管理辦法》征求意見稿相比較，略顯粗糙。

“聊勝于無，南京市的監(jiān)督管理辦法屬于市級層面的，內(nèi)容比較簡單，并未涉及到具體的處罰金額等內(nèi)容，比較容易通過相關(guān)監(jiān)管部門的審議?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保專家分析指出，廣東省的《管理辦法》懸而不決的主要原因是，對于企業(yè)而言，年度檢查屬于新增的工作，企業(yè)的環(huán)保意識及自主開展此工作的意愿并不強烈，大多數(shù)企業(yè)存在得過且過的情況，且在法律層面上該條款缺乏上位法支持?！暗诙€原因在于，油罐車屬于特種車輛，環(huán)保部門要求一年一檢查的條例與質(zhì)監(jiān)部門和交通部門相關(guān)條例是相違背的，涉及部門協(xié)調(diào)的各事項也相對繁瑣?！?/p>

“為保障油氣回收工作順利推進，最好由國家層面出臺相關(guān)監(jiān)督管理辦法?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保專家建議。廣東省珠三角油氣回收治理工作時值廣州亞運會召開之際，各市存在時間緊，任務重的難點，不少加油站改造工程存在不規(guī)范的地方，如管道傾斜角不夠；為了省錢安裝低功率的真空泵導致油槍吸力不夠；加裝在加油站內(nèi)部的真空泵設計不合理導致震動大，影響加油等。

“現(xiàn)在的檢測內(nèi)容也主要是檢查加油企業(yè)系統(tǒng)的密閉性、液阻、氣液比這三種指標，現(xiàn)有密閉檢測方法是很難檢查出企業(yè)系統(tǒng)是否存在管道傾斜、泵力吸力不夠等問題?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，即使在加油站能聞到四處飄的散油氣味，但由于缺乏具體濃度控制指標，在另三項指標都達標的情況下，是不能判斷該加油站就存在超標排放行為。

據(jù)介紹，目前，我國大氣污染防治法中絕大多數(shù)條款針對的是污染物濃度超標情況，提及的污染物濃度均為化學指標，而極少針對物理指標超標情況。由于加油站系統(tǒng)油氣回收環(huán)保監(jiān)測中涉及的3項指標恰恰是物理指標，對于3項指標超標后的處罰細則尚屬空白。

“制定相應的污染控制法規(guī)及管理辦法，盡快使加油站、儲油庫、油罐車大氣污染物的排放控制與監(jiān)督管理有法可依，已經(jīng)成為一項迫在眉睫的任務。”廣州市環(huán)境保護局機動車控制處副處長馮濱說。