鄭秀亮

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，可由環(huán)境保護(hù)主管部門建議取消監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任……近日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳就《廣東省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假調(diào)查處理工作程序（試行）》公開征求意見，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題祭出又一記重拳。

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題此前備受社會(huì)關(guān)注，盡管主管部門的監(jiān)管不斷升級(jí)，但與之伴生的是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新。不久前，環(huán)保部通報(bào)2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查進(jìn)展，污染企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上仍舊不收手。“明明排水口排著臟水，煙囪上也冒著黑煙，在線檢測(cè)設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)不免有點(diǎn)‘睜著眼睛說瞎話。”執(zhí)法人員表示，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題亟待破解。

數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象五花八門

3月26日，肇慶市環(huán)保局組織了監(jiān)測(cè)站、社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及在線監(jiān)控運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過交叉監(jiān)測(cè)、交叉檢查的方式，對(duì)鼎湖區(qū)貝水鎮(zhèn)陶瓷園區(qū)開展大型聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

肇慶近年大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作，包括陶瓷企業(yè)等污染物排放監(jiān)測(cè)由社會(huì)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行。同時(shí)，肇慶污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作已實(shí)行多年，在陶瓷行業(yè)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此次活動(dòng)監(jiān)測(cè)站與在線監(jiān)控機(jī)構(gòu)以及社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的三方比對(duì)監(jiān)測(cè)，在檢查陶瓷企業(yè)的同時(shí)，環(huán)保部門還可以對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)過程和在線監(jiān)控社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)日常管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)比有兩種方式，一種是監(jiān)測(cè)站及社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同一時(shí)間對(duì)園區(qū)在產(chǎn)陶瓷企業(yè)主要廢氣排放口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。另一種則是由社會(huì)在線監(jiān)控機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的監(jiān)督組聯(lián)合開展多方位多角度檢查，雙方聯(lián)合對(duì)陶瓷企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行記錄并現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)整改。

行動(dòng)中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣過程不規(guī)范，連續(xù)采樣時(shí)間未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；部分企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)流速與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)偏差較大、流速量程設(shè)置不合理，還存在視頻錄像記錄不完善、未安裝數(shù)據(jù)采集儀、技術(shù)人員操作不熟練、現(xiàn)場(chǎng)工作記錄不完善、站房保潔工作不到位等問題；部分企業(yè)廢氣排放口設(shè)置不規(guī)范。這些問題均會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果有所誤差或者執(zhí)法監(jiān)管漏洞，從而給違法企業(yè)有機(jī)可乘，加重大氣污染。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，肇慶市環(huán)保局要求社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范開展采樣，提供準(zhǔn)確檢測(cè)數(shù)據(jù)；要求在線監(jiān)控社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，并舉一反三，對(duì)公司自身運(yùn)營(yíng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整改到位。

為了防止檢測(cè)機(jī)構(gòu)串通企業(yè)造假，環(huán)保管理部門也是煞費(fèi)苦心。從全國(guó)各地媒體的報(bào)道可以看到，盡管政府三令五申，并且制定了各種條例、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，但是造假者卻總是挖空心思鉆空子，一些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了搶業(yè)務(wù)，更是成為數(shù)據(jù)造假的主要參與者。

“不少數(shù)據(jù)造假是由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取市場(chǎng)、獲取經(jīng)濟(jì)利益而主動(dòng)配合排污企業(yè)進(jìn)行的?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求造假，或以最低價(jià)形式導(dǎo)致第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假以降低監(jiān)測(cè)成本、增加利潤(rùn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)主動(dòng)保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，“但是，造假可以搶到業(yè)務(wù)，一些小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。”

強(qiáng)化監(jiān)管杜絕假數(shù)據(jù)

作為改革開放先行地的廣東，一方面積極順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)開展監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作；另一方面，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2015年底，廣東省環(huán)境保護(hù)廳出臺(tái)《政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）入圍標(biāo)準(zhǔn)》，從基本標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三部分，擇優(yōu)確定并公布政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名單。“標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有助于規(guī)范、有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人提到。

2016年，按照入圍標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專家封閉評(píng)審，廣東省政府購(gòu)買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）正式公示，共有53家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入名單。深圳、佛山、東莞、惠州和肇慶5個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)城市也按名錄制推行政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，并且通過開展比對(duì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量抽查、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理、建立投訴舉報(bào)機(jī)制等措施，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴(yán)懲?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)科技處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，在推動(dòng)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的同時(shí)，廣東不斷強(qiáng)化對(duì)存在弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處罰。

廣東還著力推進(jìn)全省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)，使得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信息、接受委托任務(wù)后的每一步，都需要在網(wǎng)上留痕，實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)施動(dòng)態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。與此同時(shí)，編制完成《廣東省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量核查辦法（試行）》、《廣東省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假調(diào)查處理工作程序（試行）》等征求意見稿，目前正在廣泛征求意見當(dāng)中，可望給社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作將帶來新局面。

廣東省政府辦公廳今年3月發(fā)布的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》中，也提出要建立嚴(yán)格有效的質(zhì)控機(jī)制，提出對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將依法撤銷其計(jì)量認(rèn)證證書。

政府對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為的層層打壓，市場(chǎng)表現(xiàn)也是“幾家歡喜幾家愁”。對(duì)于一些正規(guī)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來說，這無疑是利好消息，“可以有效解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題?！睆V東貝源檢測(cè)技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱貝源檢測(cè)）總經(jīng)理許銳杰提到。

貝源檢測(cè)目前是廣東省內(nèi)知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，該公司努力打造實(shí)驗(yàn)室信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)全過程可信監(jiān)控?！霸谖覀兊南到y(tǒng)當(dāng)中，從拿到采樣瓶開始，整個(gè)檢測(cè)流程都實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。”許銳杰表示，檢測(cè)人員每完成一個(gè)步驟，都要拍照上傳到系統(tǒng)，相關(guān)的數(shù)據(jù)也會(huì)錄入系統(tǒng)當(dāng)中，不僅方便委托方了解工作流程，而且有助于內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量控制。

在人員管理上，貝源檢測(cè)不斷加強(qiáng)工作人員的紀(jì)律教育，提高人員的工作素養(yǎng)?！拔覀兊牟蓸游袉紊厦娑剂粲斜O(jiān)督電話、郵箱，企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)工作人員有違法亂紀(jì)的行為，可以直接打電話投訴到總經(jīng)理。”許銳杰說，公司還定時(shí)對(duì)客戶進(jìn)行回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

誠(chéng)信讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)

環(huán)保部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為也制定了一系列的處罰辦法，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格要求。例如《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，以及涉及弄虛作假的人員將被列入不良記錄名單，禁止參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

2015年11月，環(huán)保部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)其所提供的監(jiān)（檢）測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先支持，對(duì)失信主體予以約束和懲戒，包括禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和從嚴(yán)貸款條件甚至壓縮貸款金額等，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)的提升。

“政府監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是政府作出政策報(bào)告，對(duì)企業(yè)開展治理的重要依據(jù)，一定要精準(zhǔn)。這也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。”許銳杰介紹說，“檢測(cè)不是一個(gè)掙快錢的行業(yè)，必須作為一個(gè)事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，一定要舍得去投入?！蹦壳?，其公司建立的實(shí)驗(yàn)室，光設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了千萬元的級(jí)別，“其實(shí)，從一個(gè)企業(yè)的設(shè)備投入就可以看出他們的發(fā)展理念，守著這么大的家業(yè)，誰愿意為了一點(diǎn)小利把自己的發(fā)展前途都搭進(jìn)去?！?/p>

2013年，佛山南海區(qū)開展社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入庫(kù)工作，貝源檢測(cè)成為六家入庫(kù)機(jī)構(gòu)之一?！皬?013年以來，南海區(qū)入庫(kù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次變更，但是我們的實(shí)力跟技術(shù)一直都得到當(dāng)?shù)卣目隙?，始終是入庫(kù)機(jī)構(gòu)?！必愒礄z測(cè)工程師藍(lán)文林提到，依托專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和豐富的污染源監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，貝源檢測(cè)收獲了市場(chǎng)口碑，獲得了快速發(fā)展。

“我們非常注重品牌和公司形象?！痹S銳杰說，雖然市場(chǎng)有逐利的本性，但是貝源檢測(cè)也有自己的堅(jiān)守。

“數(shù)據(jù)就是企業(yè)的生命線?！边@句話用在環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方機(jī)構(gòu)上，再合適不過。在當(dāng)前國(guó)家打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假層層加碼的情況下，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)唯有確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提供真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，真正反映污染物排放狀況，才能夠在市場(chǎng)上獲得認(rèn)可，企業(yè)也才能夠走得遠(yuǎn)?！拔覀円部催^很多原來實(shí)力不錯(cuò)的企業(yè)，為了接單，開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不顧法律的規(guī)定，聯(lián)合企業(yè)一起造假，最后都被市場(chǎng)淘汰了?！痹S銳杰說，企業(yè)的發(fā)展理念，決定了它的發(fā)展高度。