韓心荷

TOD（Transit-Oriented Development的縮寫）即公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，這一概念最早在美國提出，被作為一種指導(dǎo)城市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的工具，用來修復(fù)過度“小汽車化”帶來的城市病。在實踐發(fā)展過程中，逐步成為指導(dǎo)城市發(fā)展的重要手段。

近年來，TOD在國內(nèi)也有了一些新的研究和認(rèn)識，如韓永軍在《助力城市精明增長——TOD 戰(zhàn)略實踐與思考》一書中就將TOD戰(zhàn)略上升到城市群等大的區(qū)域?qū)用鎭磉M(jìn)行論述，提出“TOD不僅是城市自身可持續(xù)發(fā)展的重要指引，更是城市內(nèi)部各個片區(qū)合理開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計工具，更可以上升到引導(dǎo)和推動城市群形成和發(fā)展的重要途徑”。與此同時，TOD理論的研究應(yīng)用也開始擴大到區(qū)域合作與發(fā)展。

中國提出的“一帶一路”倡議，描繪出了未來世界區(qū)域范圍內(nèi)合作的新的宏偉藍(lán)圖。本文從TOD理論的應(yīng)用出發(fā)，淺談國際區(qū)域合作如何抓住和利用“一帶一路”倡議所帶來的新的歷史機遇。

“道路聯(lián)通”先行

2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講時首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)倡議，強調(diào)“加強政策溝通、加強道路聯(lián)通、加強貿(mào)易暢通、加強貨幣流通、加強民心相通”。

建設(shè)初期，“道路聯(lián)通”必定先行，即鐵路、公路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）通過公共交通互通引導(dǎo)沿線國際分工與互惠合作

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，“人們不應(yīng)該把自己看作是某一離群索居的孤立的個人，而應(yīng)該把自己看成是世界中的一個公民，是自然界巨大國民總體中的一個成員?！痹趪H合作中，體現(xiàn)的就是公平、正義、強弱平權(quán)、機會均等。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇公布的《2014—2015全球競爭力報告》，世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力的平均指數(shù)為4.2。而亞洲僅有47%的國家競爭力指數(shù)超過均值，甚至有些國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一指標(biāo)，這也顯示出“互聯(lián)互通”的“命運共同體”式發(fā)展方式的可行性和必要性。加快“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，其中一個非常重要的步驟就是要把公共交通系統(tǒng)的建設(shè)和沿線地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使綠色公共交通系統(tǒng)能夠方便有效地服務(wù)于沿線地區(qū)的發(fā)展。實施TOD戰(zhàn)略，打造以綠色交通體系為主的沿線國家城市內(nèi)和城市間的聯(lián)通方式，有利于提升或擴大“一帶一路”通道的運載能力、運行速度、運行效率和運載內(nèi)容，以低能耗、低排放和高運輸?shù)纳a(chǎn)效率引導(dǎo)沿線各國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的分工與合作，促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟一體化。

（二）通過推動國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展助力國際分工與合作

從我國來看，我國天然氣、石油以及部分礦產(chǎn)資源等對外依存度較高，同時東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，西部地區(qū)較弱的局面也給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不和諧、不穩(wěn)定的因素，過度的經(jīng)濟沿海化和對外貿(mào)易海上通道，使得“陸上絲綢之路”沒有得到充分的發(fā)展。如今重修“陸上絲綢之路”，無論對內(nèi)平衡我國地區(qū)間差距，使我國創(chuàng)新和拓展發(fā)展空間，深入推進(jìn)西部開放開發(fā)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，還是促進(jìn)經(jīng)濟全球化，構(gòu)建絲綢之路沿線國家命運共同體，都具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（三）通過文化溝通保障國際分工與合作

絲綢之路不僅僅是一條經(jīng)貿(mào)之路，更是一條文化之路。有學(xué)者提出，絲綢之路涵蓋世界三大宗教、四大文明、上百種語言、數(shù)千個民族，如何在不同文明、文化之間取得共識，將是絲綢之路取得成功的基石。通過TOD戰(zhàn)略將大大促進(jìn)各類文明交融與溝通，發(fā)展世界文化的多樣性，搭建世界文化溝通交流的平臺，從而為國際分工與合作起到重要的保障作用。

TOD戰(zhàn)略可引導(dǎo)形成區(qū)域間的三級分工與合作

經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，隨著各國經(jīng)貿(mào)的相互往來，區(qū)域間經(jīng)濟合作的日益深入，都為打造國家間形成利益共同體和命運共同體奠定了基礎(chǔ)。設(shè)施互通是建立國際分工與合作體系的基礎(chǔ)性工程，通過公共交通方式把歐亞大陸的陸、海、空、網(wǎng)連接起來，從而以公共交通尤其是高鐵互通引導(dǎo)國際、國內(nèi)沿線城市以及城市自身建立起不同等級的國際分工與合作體系。

（一）TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)“一帶一路”節(jié)點城市形成區(qū)域內(nèi)國際一級分工與合作體系

相對于航空、公路、水運、鐵路、管道有著運量大、成本低的天然優(yōu)勢，同時避免了公路可能帶來的沿線城鎮(zhèn)蔓延發(fā)展的弊端，以TOD模式帶動“一帶一路”沿線節(jié)點城市共同集約、緊湊，高效綠色發(fā)展，促進(jìn)以節(jié)點城市為中心的分工與合作，從而以點帶線、以線帶面，形成區(qū)域內(nèi)國際一級分工與合作體系。

1.先易后難，成熟一帶，建設(shè)一帶。在對沿線公共交通線路統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對國家間信任程度高、溝通交流順暢的公共交通走廊，可以率先建設(shè)和運營，如莫斯科至喀山高鐵、中巴高鐵、中老高鐵、中泰高鐵等，由局部到全局，最終形成完善的公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)。通過逐步實施公共交通線路建設(shè)，引導(dǎo)和帶動沿線城市經(jīng)濟更加一體化，共做、共享經(jīng)濟“蛋糕”，共享資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流帶來的成果，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，形成合理的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。

2.以TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，我國把自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，在自貿(mào)區(qū)城市建立“一帶一路”公共交通節(jié)點，并以此為輻射點帶動貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)城市間的開放，通過軌道交通或輪船港口?？奎c，以公共交通節(jié)點城市帶動國家間形成合理的分工體系。

3.以TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟走廊建設(shè)發(fā)展。TOD戰(zhàn)略在實施過程中，充分考慮到對經(jīng)濟走廊的引導(dǎo)，尤其是對已經(jīng)達(dá)成共識的中蒙俄、中巴經(jīng)濟走廊，正在穩(wěn)步推進(jìn)的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等。通過建設(shè)連貫的公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)經(jīng)濟走廊地帶的產(chǎn)業(yè)分工和布局。

（二）TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)國內(nèi)沿線節(jié)點城市形成二級分工與合作體系

通過在沿線節(jié)點城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施TOD戰(zhàn)略，形成以綠色低碳為引導(dǎo)的國內(nèi)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工與合作，引導(dǎo)和輻射節(jié)點城市周邊群空間合理布局，并以沿線節(jié)點城市為軸心，逐步建設(shè)各節(jié)點城市和以此為中心的城市群間分工明確、功能互補、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿線節(jié)點城市形成二級分工與合作體系。

京滬、京廣、鄭濟、京昆高鐵的建設(shè)和開通，帶動了沿線節(jié)點城市和城市群人流、物流、信息流等的流動，未來結(jié)合“一帶一路”路線，沿線城市在服務(wù)我國總體戰(zhàn)略規(guī)劃和一級分工體系的前提下，因地制宜、主動規(guī)劃連接國內(nèi)外軌道交通線網(wǎng)，尤其是以高鐵為骨架，以城際鐵路為樞紐而帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展，帶動城市群間資源整合，從而促進(jìn)沿線經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

特別是可以借助TOD戰(zhàn)略，進(jìn)一步確定我國城市群科學(xué)規(guī)劃內(nèi)城市間的發(fā)展空間布局、功能定位、線城市群空間和產(chǎn)業(yè)布局，逐漸縮小國內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟社會差距，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色、均衡發(fā)展，加快我國城市更加深入地參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、帶動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更大地發(fā)揮TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)在國內(nèi)沿線城市間、節(jié)點城市群間的共同發(fā)展。

（三）TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)沿線節(jié)點城市自身形成三級分工與合作體系

TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)節(jié)點城市形成三級分工與合作體系，是指沿線節(jié)點城市合理布局，通過多層次公共交通引導(dǎo)沿線節(jié)點城市自身綠色低碳發(fā)展，形成以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，進(jìn)而使城市自身形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局。

隨著城市空間規(guī)劃的全面實施，結(jié)合沿線市區(qū)范圍內(nèi)各項發(fā)展規(guī)劃，通過以建設(shè)地鐵、輕軌為骨架，輔以快速公交、無軌電車等大容量地面公交建設(shè)，引導(dǎo)城市交通優(yōu)化，實現(xiàn)城市區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合適功能定位，并防止城市過度蔓延，促進(jìn)城市增長和緊湊發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”國際間一級和國內(nèi)城市群二級分工體系和城市規(guī)劃，做好城市自身產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，形成城市內(nèi)不同區(qū)域的土地利用模式和產(chǎn)業(yè)分工體系，形成城市內(nèi)不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)三級分工與合作體系。

TOD戰(zhàn)略需要哪些保障措施

TOD戰(zhàn)略的實施將為“一帶一路”沿線國家尤其是城市生產(chǎn)要素再分配和再調(diào)節(jié)啟動了重要的基礎(chǔ)設(shè)施載體，尤其在相互間資源優(yōu)勢互補、資源進(jìn)出口配置方面發(fā)揮重要作用，但同樣更要做好其實施的規(guī)劃、安全、資金和機制等保障措施。

（一）規(guī)劃保障

成立“一帶一路”規(guī)劃組織，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作?！耙粠б宦贰鄙婕胺秶鷱V，結(jié)合沿線節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)、人口和土地利用等特征，對TOD戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一布局和規(guī)劃，以公共交通運輸體系一體化引導(dǎo)沿線城市合理布局和產(chǎn)業(yè)合理分工。

（二）安全保障

西北亞、中東地區(qū)恐怖勢力泛濫，宗教復(fù)雜多樣、政局不穩(wěn)等因素制約著TOD戰(zhàn)略的實施，因此，勢必要充分做好風(fēng)險評估，加強跨國公共交通沿線的安全保障，盡可能得在相對安全的地帶設(shè)線設(shè)點，同時帶動沿線重要戰(zhàn)略要地的共同發(fā)展。

（三）資金保障

沿線國家共同開發(fā)建設(shè)，共同主導(dǎo)。TOD戰(zhàn)略在實施過程中，在資金保障方面，要充分利用已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)的“亞投行”“新開發(fā)銀行”等金融機構(gòu)，促進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)過程中有充足的資金支持。通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、擔(dān)保、提供貸款等形式為公共交通建設(shè)提供金融支持。

（四）機制保障

未來必須盡快形成構(gòu)建區(qū)域共建、共享、共治、共贏合作機制，尤其是要著力解決經(jīng)貿(mào)溝通便利化的問題，盡快消除投資和貿(mào)易壁壘，從而使TOD戰(zhàn)略引導(dǎo)貿(mào)易發(fā)展形成良性的交流合作機制，不斷地釋放合作潛力，溝通享受發(fā)展帶來的成果。

“一帶一路”倡議的提出，既是中國積極主動參與和推動經(jīng)濟全球化的具體行動，同時也體現(xiàn)了中國作為全球第二大經(jīng)濟體的國際責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施互通作為“一帶一路”建設(shè)的先決條件，通過實施TOD戰(zhàn)略，對構(gòu)建以節(jié)點城市為中心的區(qū)域范圍內(nèi)國際分工與合作將起到引領(lǐng)和助推作用。