周群峰

“從環(huán)保部通報的案例看，綠杰公司這種阻撓環(huán)境執(zhí)法的事件不是個案，在全國很多地方

都出現(xiàn)過。這種案例透露出環(huán)境執(zhí)法，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法的困境?！?/p>

環(huán)保部督查組人員在山東濟南一家企業(yè)正常執(zhí)法時，或許預(yù)料不到，會受到該企業(yè)扣留一個多小時的“禮遇”。

4月16日上午10點許，環(huán)保部第十五督查組兩名執(zhí)法人員，會同濟南市環(huán)保局一名執(zhí)法人員，一起來到山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司（下稱“綠杰公司”）進行執(zhí)法檢查時遭遇非法扣留。

當(dāng)晚8時許，環(huán)保部宣傳教育司官方微博“環(huán)保部發(fā)布”發(fā)布通報稱：督查組及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門執(zhí)法人員向公司負責(zé)人王某出示了執(zhí)法證件，但王某稱證件有問題，拒絕檢查，不提供相關(guān)環(huán)保資料，同時立即將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執(zhí)法人員超過一小時。期間，督查人員多次進行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機關(guān)到場后，才得以離開。

上述通報中的“王某”即綠杰公司總經(jīng)理王開生，王與實施鎖門行為的公司傳達室門衛(wèi)于鳳寶，已分別被公安機關(guān)治安拘留10天與7天。

目前，綠杰公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，小燃煤鍋爐已被拆除。此外，3000余平方米的廠房也被定性為違法建筑物，被要求在5月5日前自主拆除。

4月24日，濟南歷城區(qū)環(huán)保局局長王銳向《中國新聞周刊》證實，綠杰公司已被歷城區(qū)環(huán)保局做出行政處罰：頂格處罰20萬元。

執(zhí)法遇阻

綠杰公司位于濟南市歷城區(qū)仲宮街道辦事處103省道西側(cè)的店子村。目前，公司全部員工只有10人左右。辦公樓是租的，大約3000平方米的車間是公司在租用地上自行建設(shè)的。

4月19日上午，《中國新聞周刊》來到綠杰公司實地探訪，發(fā)現(xiàn)公司已經(jīng)全面停產(chǎn)，車間早被濟南市歷城區(qū)環(huán)保局貼上封條。多名親歷了那場事件的綠杰公司人士回憶起了當(dāng)時的情景。

綠杰公司辦公室主任曹世康稱，4月16日上午，兩名環(huán)保部督查組人員在濟南市環(huán)保局一名執(zhí)法人員的陪同下來到公司，當(dāng)時負責(zé)技術(shù)與生產(chǎn)的公司副總經(jīng)理徐衍軍帶著他們在車間里走了一圈了，快查完了的時候，總經(jīng)理王開生趕到公司，之后發(fā)生了爭執(zhí)與扣留事件。

據(jù)綠杰公司車間員工劉廣生回憶，督查組執(zhí)法人員是在上午10：30左右進入車間的。他告訴《中國新聞周刊》，因為人手不夠，傳達室門衛(wèi)于鳳寶當(dāng)時正在車間幫助搬運耐火材料。他們發(fā)現(xiàn)有幾個人陌生人在車間來回走動，后來才知道是環(huán)保部督查組的執(zhí)法人員。

綠杰公司負責(zé)技術(shù)與生產(chǎn)的副總經(jīng)理徐衍軍從辦公樓下來，恰好見到一陌生人從車間出來。徐衍軍迎了上去，對方向他出示證件，說是環(huán)保部督查組執(zhí)法人員。

徐衍軍向環(huán)保部執(zhí)法人員出示了營業(yè)執(zhí)照等，但是因為還有些材料在公司會計那里，會計當(dāng)天沒上班，所以未向督查組執(zhí)法人員提供。

10：50左右，綠杰公司總經(jīng)理王開生回到公司。他的到來，很快激發(fā)了矛盾。

王開生到公司后，看到環(huán)保部督查組人員在拍照，便要求查看他們的執(zhí)法證件。

徐衍軍拍攝的其中兩位執(zhí)法者的證件照片顯示，一位是持有山東省行政執(zhí)法證的濟南市環(huán)保局工作人員，還有一位的執(zhí)法證顯示其工作單位是江蘇鹽城市環(huán)境監(jiān)察局?！皼]有拍的那一位執(zhí)法者的工作單位是江蘇鹽城市響水縣環(huán)保部門?！?/p>

因為三人中有兩位工作單位在外省市縣，又是周末，再加上那天三人都穿著便衣，“因此，王總就犯了疑心，懷疑他們的執(zhí)法證有問題。”徐衍軍說，“其實，王總沒仔細看執(zhí)法證，那兩位外省執(zhí)法人員證件上的發(fā)證部門和蓋章單位都是環(huán)保部。我們后來才知道，他們是環(huán)保部從地方上抽調(diào)的執(zhí)法人員，屬于環(huán)保部強化督查第十五督查組執(zhí)法人員。”

據(jù)悉，4月5日，環(huán)保部從全國抽調(diào)了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道的“2+26”城市（2指北京和天津兩個直轄市，26指石家莊、唐山、太原、濟南等26個城市）開展為期一年的大氣污染防治強化督查，涉及北京、天津以及冀晉魯豫四省。

這次督查被稱為“環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)?！贝髿馕廴痉乐螐娀讲樾袆?。

上述兩位環(huán)保部督查組人員即為參加此次強化督查行動者。

王開生堅持向濟南歷城區(qū)仲宮派出所報警。同時讓公司傳達人員于鳳寶趕快關(guān)閉廠門上鎖，將這三名“訪客”暫時扣留，等待110來處理。期間，被扣留的環(huán)保部督查組人員也打電話，向相關(guān)人員反映了他們的執(zhí)法遭遇。

綠杰公司辦公室主任曹世康向《中國新聞周刊》回憶，期間他聽到其中一個執(zhí)法人員自我調(diào)侃道，以前他們下去執(zhí)法，往往都是企業(yè)關(guān)上門不讓進，這次則成了關(guān)上門不讓出。

大約11：30左右，仲宮派出所來了兩名民警。“警察過來后，看了下他們的證件，同時讓我們公司配合督查組檢查。”

10分鐘之后，督查組人員離開綠杰公司。至此，督查組人員被扣近一個小時。

當(dāng)天下午，濟南歷城區(qū)環(huán)保局工作人員和仲宮派出所民警又到公司了解相關(guān)情況，王開生接待了他們。

晚上20：07，環(huán)保部宣教司微信公號“環(huán)保部發(fā)布”刊文稱，山東綠杰公司阻撓督查組人員正常執(zhí)法。文章還提到，督查組在檢查時發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)車間內(nèi)燃煤手燒爐未列入當(dāng)?shù)厝济盒″仩t淘汰名單，電焊生產(chǎn)工段無粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內(nèi)噪聲比較大，地面粉塵較重。

濟南市環(huán)保局一位局領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國新聞周刊》，事情發(fā)生后，當(dāng)晚22：30，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤，市委副書記、市長王忠林連夜召開緊急會議，聽取有關(guān)情況匯報，部署事件處置工作。

次日凌晨濟南市政府網(wǎng)站發(fā)布消息，要對企業(yè)采取措施。隨后，成立了一個以市政府分管副市長張海波為組長，公安、環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、科技、工商、質(zhì)監(jiān)以及歷城區(qū)、高新區(qū)和南部山區(qū)管委會等參加的調(diào)查小組，連夜開展事件調(diào)查和處置工作。張海波為此事又召開了多次協(xié)調(diào)會。

事發(fā)當(dāng)天下午，王開生去萊州見一客戶，晚上從萊州返回到濟南后，被警方傳喚做筆錄。4月17日，濟南市政府官網(wǎng)發(fā)布通報稱，市公安機關(guān)迅速查處阻礙環(huán)保部督查組執(zhí)行職務(wù)案件，對相關(guān)涉案違法行為人給予治安拘留。

通報說，案發(fā)后，公安部門于當(dāng)晚依法傳喚了綠杰公司董事長薛洪敏和總經(jīng)理王開生、員工于鳳寶、劉廣生。公安機關(guān)按阻礙執(zhí)行職務(wù)違法行為受案調(diào)查，在查明王開生、于鳳寶違法事實的基礎(chǔ)上，依法決定對王開生治安拘留10天，對于鳳寶治安拘留7天。

20萬的頂格處罰

事發(fā)后的第二天，仲宮街道辦就組織50多人去綠杰公司，配合市、區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對該公司的違規(guī)鍋爐進行拆除。

參加查封工作的濟南歷城區(qū)環(huán)保局調(diào)研員馬吉江曾向新聞媒體透露，綠杰公司的鍋爐沒有環(huán)保手續(xù)，雖然被環(huán)保督查組執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時未在使用，但的確是違法的。

馬吉江稱，由于這臺被查鍋爐沒有環(huán)保手續(xù)，因此，一度沒有被列入環(huán)保部門的監(jiān)管名單。在今年濟南市取締“小散亂污”企業(yè)專項行動中，街鎮(zhèn)政府摸排登記相關(guān)企業(yè)，這家企業(yè)被列入第二批4月30日的治理名單，報到各級環(huán)保部門。

據(jù)馬吉江介紹，濟南正在取締燃煤鍋爐，計劃到今年10月底，全市35噸以下的燃煤鍋爐將全部取締完畢，35噸以上的需要完成超低排放改造。

當(dāng)日，歷城區(qū)環(huán)保局工作人員對其生產(chǎn)設(shè)備進行清點，現(xiàn)場開具《行政強制措施決定書》。

《中國新聞周刊》查閱該《決定書》發(fā)現(xiàn)，區(qū)環(huán)保局當(dāng)日對綠杰公司10臺電弧焊機、1臺空氣壓縮機、1臺電動試壓泵進行查封、扣押。

同日，歷城區(qū)環(huán)保局對綠杰公司的車間貼上了封條。歷城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，由于該企業(yè)阻撓環(huán)保執(zhí)法事件性質(zhì)惡劣，可能要被頂格處罰。

該事件發(fā)生后，除了環(huán)保部門和街道辦，質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信、檢察院等部門也多次來綠杰公司調(diào)查。

4月18日，濟南市質(zhì)量監(jiān)督局對公司下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令綠杰公司停產(chǎn)。該指令書稱，綠杰公司無持證焊接人員;無持證無損檢測人員;只有4名體系責(zé)任人員在崗，“以上問題違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》”。

4月20日，仲宮街道辦下達的《責(zé)令限期拆除決定書》，責(zé)令綠杰公司于5月5日前將違法建筑物自行拆除。違法建筑物指的是公司自建的3000平方米左右的廠房。

同日，濟南市歷城區(qū)環(huán)境保護局做出《行政處罰事先告知書》，歷城區(qū)環(huán)保局依法查處的綠杰公司拒不接受環(huán)保監(jiān)督檢查一案，已經(jīng)調(diào)查終結(jié)。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，該局對綠杰公司做出罰款20萬元的行政處罰。

據(jù)悉，這些年濟南在打擊環(huán)保違法違規(guī)的力度一直在加大。僅2016年，濟南就立案查處環(huán)境違法企業(yè)502家（次），偵破環(huán)境違法犯罪案件93件，抓獲犯罪嫌疑人80人，行政拘留、刑事拘留28人，移送起訴34人。

濟南市環(huán)保局一位局領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國新聞周刊》，這些環(huán)境執(zhí)法的遭遇基本發(fā)生在一些規(guī)模小的企業(yè)，大企業(yè)比較規(guī)范也比較守法。比如濟南煉油廠、濟南鋼鐵廠等一些大的企業(yè)，“給他十個膽子，他們也不敢這么干”。

“從環(huán)保部通報的案例看，綠杰公司這種阻撓環(huán)境執(zhí)法的事件不是個案，在全國很多地方都出現(xiàn)過。這種案例透露出環(huán)境執(zhí)法，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法的困境?！鼻笆鰸檄h(huán)保局局領(lǐng)導(dǎo)說。