韓靜

繼公安部推出7項(xiàng)支持國家自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的出入境政策以來，各地開始頻頻出現(xiàn)外籍人士首拿“綠卡”的消息，未來如何確保“中國綠卡”的書面含金量跟現(xiàn)實(shí)匹配，是擺在各自貿(mào)區(qū)面前的又一道考題。

“‘國勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎人才。人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心，高端人才愈加成為大國角逐的決定性力量。為吸引更多優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2015年7月以來，公安部陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持上海科創(chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出入境便利政策措施，對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了積極作用。今年4月，為進(jìn)一步發(fā)揮“中國綠卡”引智、引資和引才作用，公安部又從出入境政策措施中提煉出實(shí)際需求高、社會(huì)反響好的7項(xiàng)措施，并選擇在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實(shí)施，以進(jìn)一步釋放人才紅利，解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的制度障礙。

圖為美籍華人博士吳先生在上海市公安局自貿(mào)區(qū)分局出入境辦證窗口辦理外國人永久居留申請(qǐng)。

據(jù)《小康》記者了解，這7項(xiàng)政策推廣范圍包括天津、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)，京津冀和安徽省、廣東省、四川省及沈陽市、武漢市、西安市全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個(gè)層面，精確瞄準(zhǔn)我國急需緊缺的四類外籍人員，即外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學(xué)生及外籍學(xué)生的群體特征和政策需求。截至目前，國內(nèi)多個(gè)國家自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了證件便利化改版加快延攬外國人才，其中上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的先行先試的做法備受外界關(guān)注。

上海：形成人才集聚的蓄水池

經(jīng)過近些年的建設(shè)發(fā)展嘗試，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成長為多功能綜合性區(qū)域，并承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，這也導(dǎo)致人才需求在上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候更加強(qiáng)烈?！缎】怠酚浾卟稍L中了解到，為了讓高端人才“看過來”，近年來上海出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，其中包括2015年出臺(tái)“科創(chuàng)中心22條”、“上海人才20條”;2016年，出臺(tái)“上海人才30條”等。一系列新政相繼出臺(tái)，都在釋放著同一個(gè)信號(hào)——為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才戰(zhàn)略是根本，上海要“聚天下英才而用之”。

一組數(shù)據(jù)可以更加肯定上海對(duì)人才的渴望。目前上海人才總量已超過476萬人，其中896名海外高層次人才入選了中央“千人計(jì)劃”，來滬工作創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員達(dá)14萬余人，常住上海的外國專家達(dá)9.3萬人。據(jù)藥明康德人事經(jīng)理介紹，他們公司就有200多人想通過這項(xiàng)人才新政申請(qǐng)中國“綠卡”。

“上海這座國際化大都市集聚了大量跨國公司，在滬就業(yè)的外國人幾乎占全國的三分之一?！痹谥猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來，上海擁有吸納外國人才的優(yōu)質(zhì)土壤，而要讓“鳳凰”更好地棲息枝頭，打造世界各地優(yōu)秀人才留學(xué)、工作、創(chuàng)業(yè)的高地，必須打破制度中尚存的瓶頸。毛艷華指出，目前我國對(duì)外籍人員的管理還缺乏制度建設(shè)，并且集中以短期交流行為為主，系統(tǒng)的人才管理還沒有形成行之有效的管理體系，對(duì)比發(fā)達(dá)國家及港澳地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，中國內(nèi)地的外籍人才管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一定的滯后性。由此也增加了中國“綠卡”的申請(qǐng)難度，使門檻設(shè)置普遍高于世界其他國家，毛艷華認(rèn)為這對(duì)國際化人才尤其是海外華裔高層次人才到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并不利。

毛艷華說，盡管中國綠卡的放寬來得有些晚，但此次破冰之舉必將發(fā)揮重要作用。他談到， 日后不斷簡(jiǎn)化“中國綠卡”辦理流程，解決外籍人士在華生活工作的后顧之憂才能進(jìn)一步使海外高端人才愿意留在中國共同參與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，而上海自貿(mào)區(qū)的外籍人才管理的探索模式在毛艷華看來，不斷累積的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)日后系統(tǒng)建立外籍人才管理制度提供了豐富的參考價(jià)值。

50多歲的吳一飛目前就職于上海自貿(mào)區(qū)某醫(yī)療健康科技有限公司，根據(jù)最新相關(guān)政策，吳一飛成了上海自貿(mào)區(qū)首位以華人博士身份成功申請(qǐng)永久居留的外籍高層次人才。完成了自己一直以來定居在中國的愿望，吳一飛顯得很興奮：“以后從買高鐵、飛機(jī)票，到在上海買車、買房都變得十分便利了”。

作為外國人永久居留政策變遷的親歷者，吳一飛表示，“我切實(shí)感受到了上海為推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)，為吸引海外高層次人才，打造優(yōu)質(zhì)出入境軟環(huán)境所帶來的便利，這也意味著中國越來越意識(shí)到人才競(jìng)爭(zhēng)的重要性”。

此外，《小康》記者獲悉，如今，在滬高校獲得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)畢業(yè)生，可直接在滬就業(yè)。這項(xiàng)措施自2015年7月1日落地以來，至去年12月已有81名碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生辦理了外國人就業(yè)證。同時(shí)，外籍人士普遍關(guān)切的永久居留證的申領(lǐng)，其申辦條件和硬性要求也不斷在松綁，就以2015年7月1日至2016年12月期間217名通過市場(chǎng)化認(rèn)定和公安部審批的外籍高層次人才來說，他們都順利拿到永久居留證。對(duì)此，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“這些便利政策有力服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步便利了海外高層次人才來華發(fā)展，一定程度上激發(fā)了外籍華人來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

廣東：“綠卡”發(fā)放多集中在華人華僑

廣東離港澳近，口岸多，對(duì)外開放早，是大僑鄉(xiāng)，外國人數(shù)量也多，活動(dòng)多樣化，所以開放的需求較高，據(jù)日前召開的廣州市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議透露，廣州2016年發(fā)放1220張人才綠卡。毛艷華向《小康》記者分析，目前基于廣東籍的海外華人數(shù)量龐大，自貿(mào)區(qū)的“綠卡”發(fā)放也多集中在華人華僑。

毛艷華認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)以華僑華人為主不但是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，這也是廣東的優(yōu)勢(shì)。毛艷華說，“現(xiàn)在廣東的外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，加上又是國內(nèi)改革發(fā)展的前沿高地，吸引外籍人才在中國永久落戶，多數(shù)是受國際競(jìng)爭(zhēng)力影響。特別是自貿(mào)區(qū)的外資和外籍人需要契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，這就為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力?！泵G華認(rèn)為廣東的人才實(shí)施方案和公安部新發(fā)布的七條便利政策有著目的上的相似性，都是希望把自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為人才自貿(mào)港，讓外籍人員能享受到我國相應(yīng)的國民待遇。

對(duì)于公安部為什么選擇在自貿(mào)區(qū)實(shí)施“中國”綠卡新政？毛艷華認(rèn)為一方面是國家支持自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要，另一方面主要是由于自貿(mào)區(qū)作為我國改革開發(fā)的窗口，已經(jīng)在外籍人才管理上積累了先行先試的經(jīng)驗(yàn)，并且成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有助于外籍人才更好地融入當(dāng)?shù)厣??！坝辛诉@一個(gè)一個(gè)的考量指標(biāo)，再去思考為什么選擇在自貿(mào)區(qū)實(shí)施政策就不難理解了?！?/p>

談及廣東自貿(mào)區(qū)的吸引海外人才的優(yōu)勢(shì)，毛艷華覺得廣東的人才戰(zhàn)略對(duì)境外高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金的扶持對(duì)海外人才來說具有一定誘惑力。“如果是科研人員也會(huì)有專項(xiàng)資金的支持和專業(yè)資格認(rèn)定權(quán)限，這些便利政策的優(yōu)化，都有不同的制度安排，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要向這方面看齊，特別是針對(duì)一個(gè)專業(yè)人才，無論是在哪里工作生活，首先應(yīng)該提供對(duì)方一個(gè)平等的環(huán)境。”

外籍人才對(duì)國內(nèi)人才的影響有哪些？毛艷華認(rèn)為目前國人擔(dān)憂的人才擠壓?jiǎn)栴}并不存在，因?yàn)槟壳岸詣倓偡艑挼恼?，針?duì)外籍人才發(fā)放綠卡的比例和基數(shù)還整體偏少，國內(nèi)本土人才不必過于擔(dān)憂?！爱?dāng)然在不過分搶占就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，我們?cè)谕鈬瞬诺娜斡煤瓦x擇標(biāo)準(zhǔn)上也需要警惕崇洋媚外的現(xiàn)象，要把握好標(biāo)準(zhǔn)，客觀的看待外籍人才，不能以偏概全的認(rèn)為外籍人才就是最好。中國企業(yè)引進(jìn)海外人才需要注重人才質(zhì)量，而尖端人才高端人才政府也需要把好關(guān)?！?/p>

采訪中《小康》記者了解到，在公安部支持廣東的16項(xiàng)出入境政策措施中，6項(xiàng)在廣東自貿(mào)區(qū)適用，10項(xiàng)適用于廣東全?。ㄒ策m用于廣東自貿(mào)區(qū)），橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，其外籍人才享受的便利的政策措施已經(jīng)惠及部分拿到綠卡的外籍人才。

而此次16項(xiàng)利好政策惠及的群體不僅包括外籍高層次人士、投資者，還包括普通就業(yè)人員、留學(xué)人員、外籍華人、家政人員等多個(gè)領(lǐng)域和層面的人員。主要有4項(xiàng)新變化：1. 原籍廣東的外籍華人可辦理5年以內(nèi)的簽證;2. 可以聘請(qǐng)外籍家政服務(wù)人員;3. 外籍留學(xué)生可申請(qǐng)口岸簽證和拘留證件;4. 降低申請(qǐng)綠卡門檻。

4項(xiàng)措施填補(bǔ)了橫琴自貿(mào)片區(qū)在該領(lǐng)域的空白，在這4項(xiàng)空白中，橫琴自貿(mào)片區(qū)在增設(shè)人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留渠道、新增允許境外高校外國學(xué)生實(shí)習(xí)、為外國留學(xué)生在粵創(chuàng)業(yè)提供居留便利以及為高層次人才提供生活便利的配套措施方面也相應(yīng)取得了突破。

毛艷華表示，16項(xiàng)出入境政策的不斷推進(jìn)實(shí)施，將極大提升橫琴的外國人才出入境便利水平，對(duì)優(yōu)化橫琴人才發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚更多海外高層次人才到橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，繼而推動(dòng)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。

此外，毛艷華介紹，廣東前海是全國人才管理改革的試驗(yàn)區(qū)，其人才政策對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起到了關(guān)鍵的助推作用。近些年，在引進(jìn)人才方面，前海通過減免個(gè)稅、產(chǎn)業(yè)扶持、降低準(zhǔn)入門檻等，吸引海外人才為自貿(mào)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。據(jù)初步測(cè)算，目前前海大約有163位海外高端人才享受近6000萬元財(cái)政補(bǔ)貼，而去年的退稅最高金額已高達(dá)186萬元。

編輯/張玉榮