張玉榮

作為重大的城市建設(shè)項(xiàng)目，地鐵成為諸多城市的“香餑餑”。但是地鐵建設(shè)，在地方財(cái)政、人口規(guī)模、客流量、GDP等方面都有著比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4月20日上午，國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP模式跨座式單軌城市軌道交通工程——蕪湖市軌道交通2號(hào)線一期工程夢(mèng)溪路段64號(hào)墩第一樁正式開(kāi)鉆，標(biāo)志著蕪湖軌道交通工程實(shí)質(zhì)性施工拉開(kāi)帷幕。

據(jù)了解，蕪湖軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線一期項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)，是國(guó)家第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，也是安徽省迄今為止單體最大的PPP項(xiàng)目。

對(duì)于古都洛陽(yáng)，如何做好地下文物的保護(hù)一直就是當(dāng)?shù)氐罔F建設(shè)的一大課題。

軌道交通項(xiàng)目的快速推進(jìn)，讓原來(lái)只有一線城市才擁有的地鐵正逐漸向二線城市乃至部分三線城市普及。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蕪湖、紹興、洛陽(yáng)幾個(gè)三線城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)。而32.8平方公里的澳門也在投巨資建地鐵，初步方案全長(zhǎng)27公里投資120億，整個(gè)捷運(yùn)系統(tǒng)興建約歷時(shí)8年。

蕪湖：?jiǎn)诬壷剖杰囕v成亮點(diǎn)

蕪湖，安徽省地級(jí)市，與合肥并稱為安徽省“雙核”城市。地處長(zhǎng)三角西南部，是華東重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。蕪湖市軌道交通建設(shè)的謀劃工作于2010年啟動(dòng)。受行政區(qū)劃調(diào)整的影響，蕪湖市的城市總體規(guī)劃于2013年上半年方經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

蕪湖城軌的線網(wǎng)規(guī)劃較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年，遠(yuǎn)景規(guī)劃年限為2050年。線網(wǎng)規(guī)劃由軌道交通市區(qū)線和市域線組成：市區(qū)線網(wǎng)為5條線路，總長(zhǎng)136.97公里;市域軌道交通網(wǎng)由4條線路組成，總長(zhǎng)146.99公里。

綜合考慮蕪湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城市財(cái)力、客流需求、軌道交通建設(shè)強(qiáng)度等因素，蕪湖確定了近期建設(shè)市區(qū)1號(hào)線和2號(hào)線一期，總長(zhǎng)約47公里，總投資匡算約161億元，至2020年基本形成“十”字型骨架軌道線網(wǎng)的建設(shè)方案。

蕪湖市發(fā)改委對(duì)外透露，經(jīng)綜合比較分析，蕪湖考慮采用單軌制式車輛。這樣選擇主要是為了滿足蕪湖市線網(wǎng)預(yù)測(cè)客流要求、適應(yīng)道路和地勢(shì)條件、減少占地面積、減少對(duì)城市環(huán)境及景觀影響等等。

紹興：支撐“三片融合、中心崛起”

紹興，浙江省轄地級(jí)市，位于浙江省中北部。據(jù)了解，紹興于2010年正式確定將適時(shí)啟動(dòng)城市軌道交通項(xiàng)目。2013年1月，市政府正式批復(fù)同意《紹興市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。2015年10月，地鐵規(guī)劃方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2016年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)紹興城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2021年），包括1號(hào)線主線、支線工程和2號(hào)線一期工程。

根據(jù)規(guī)劃，紹興市城市軌道交通線網(wǎng)由6條線組成，總長(zhǎng)約260公里。預(yù)計(jì)至2020年，公共交通占全方式出行比例為20%，軌道交通占公共交通比例為15%。在預(yù)測(cè)規(guī)劃期末居民平均日出行次數(shù)2.5、公交出行占出行總量30%的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)城市客運(yùn)總規(guī)模。規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年紹興中心城區(qū)城市客運(yùn)規(guī)模約為175～200萬(wàn)人次/天。

至2021年，紹興將建成城市軌道交通1號(hào)線主線、支線工程和2號(hào)線一期工程，長(zhǎng)41.1公里。資金方面，近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為291.63億元，其中，資本金占總投資的40%，計(jì)116.65億元，由紹興市財(cái)政資金籌措解決。資本金以外的資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

在紹興市規(guī)劃局與市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通局聯(lián)合規(guī)劃編制的《紹興市城市綜合交通規(guī)劃》中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，紹興當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)公共交通走廊包括軌道交通的建設(shè)，合理引導(dǎo)城市用地的發(fā)展方向，推進(jìn)交通設(shè)施與周邊土地的耦合發(fā)展，通過(guò)交通管理和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口、就業(yè)和部分職能的外遷，緩解老城壓力，加快中心城市“三片融合、中心崛起”。

洛陽(yáng)：緩解擁堵，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

位于河南省西部、黃河中下游的洛陽(yáng)，國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)四大古都之一。人口大市的洛陽(yáng)，多年來(lái)一直被擁堵問(wèn)題所困擾。2016年，在高德地圖大數(shù)據(jù)檢測(cè)的全國(guó)60個(gè)主要城市中，洛陽(yáng)擁堵程度排名第二十九，西工區(qū)成為洛陽(yáng)市年度最堵區(qū)域。

洛陽(yáng)建地鐵正是為有效緩解市民出行難。根據(jù)規(guī)劃，洛陽(yáng)市城市軌道交通線網(wǎng)由4條線路組成，總長(zhǎng)102.6公里，設(shè)車站63座，其中換乘車站8座。預(yù)計(jì) 2020年，洛陽(yáng)市公共交通系統(tǒng)占城市客運(yùn)出行比例達(dá)到30%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到20%。至2020年，建成1號(hào)線工程和2號(hào)線一期工程，長(zhǎng)約41.3公里。

據(jù)了解，按照城市軌道交通線路規(guī)劃的基本原則，線路走向要沿著主客流方向選擇并通過(guò)大客流集散點(diǎn)。1號(hào)線路自西向東穿越工業(yè)區(qū)、大型住宅區(qū)、商業(yè)文化中心、公交樞紐等人流密集區(qū)域，便于乘客直達(dá)目的地，減少乘客換乘其他交通工具的頻次。

對(duì)于這項(xiàng)投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響廣泛的系統(tǒng)工程，洛陽(yáng)期望能提供三大類就業(yè)機(jī)會(huì)及提升裝備制造業(yè)水平。其中，就業(yè)提供第一類是參與建設(shè)、維護(hù)人員及建成開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)、管理人員。據(jù)當(dāng)?shù)卣块T介紹，以1號(hào)線為例，建成投用后，僅全部站點(diǎn)及車輛上直接安置的服務(wù)保障人員就能達(dá)數(shù)千人。第二類是因城市軌道交通開(kāi)通衍生的服務(wù)業(yè)人員。第三類是開(kāi)通后會(huì)帶動(dòng)房產(chǎn)、廣告、地鐵藝術(shù)等行業(yè)所吸納的就業(yè)人員。初步估算，1號(hào)線可創(chuàng)造近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

專家：適當(dāng)超前，也需因地制宜

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市對(duì)地鐵來(lái)說(shuō)需求很大。作為重大的城市建設(shè)項(xiàng)目，地鐵成為諸多城市的“香餑餑”。但是地鐵建設(shè)，在地方財(cái)政、人口規(guī)模、客流量、GDP等上都有著比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地鐵熱潮的掀起，不少專家認(rèn)為需要因地制宜，不一定需要都搞地鐵。

建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心副主任趙一新談到，“在規(guī)劃和建設(shè)地鐵的初期一定要結(jié)合城市特點(diǎn)，分析判斷地鐵的適用性，尤其是科學(xué)合理的編制好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，客觀的分析地鐵的功能定位和適用性，避免負(fù)面效果的出現(xiàn)?！?/p>

“土地會(huì)越來(lái)越貴，各個(gè)城市情況不一樣，并不是所有城市都適合建地鐵。可以搞高架、城軌，因地制宜，不要每座城市一哄而上，要有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！比A南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談錦釗說(shuō)。

此外，不少專家認(rèn)為地鐵設(shè)計(jì)過(guò)程需要堅(jiān)持以人為本，位置要便民，設(shè)計(jì)符合城市發(fā)展，財(cái)政上能夠維持，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕鹊?。比如作為著名古都的洛?yáng)，如何做好地下文物的保護(hù)一直就是當(dāng)?shù)氐罔F建設(shè)的一大課題。規(guī)劃提出，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合城市總體規(guī)劃深化涉及文物敏感區(qū)域的方案研究，進(jìn)一步核實(shí)文物保護(hù)深度，對(duì)因文物保護(hù)原因采用較大埋深的區(qū)段應(yīng)采取有效措施，盡可能減小埋深，降低工程造價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴指出，已經(jīng)達(dá)到或?qū)⒁_(dá)到一定人口規(guī)模的城市，尤其是區(qū)域性中心城市和城市群的核心城市，地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照引導(dǎo)交通合理發(fā)展和合理分工原則適度超前。如果軌道交通剛建好就有極高的上座率，只能說(shuō)明它建晚了，這是短缺經(jīng)濟(jì)的思維。

編輯/韓靜