郭永濤

摘要 結(jié)合開封市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了制約開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素，提出促進開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議，以期為該市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；建議；河南開封

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0267-02

近幾年來，開封市糧食種植面積趨于穩(wěn)定，實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度大大增加。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“采用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，這也成為完善開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展改革的主要方向。因此，找出制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問題，對推進開封市糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展尤為關(guān)鍵。從2004年以來，國家出臺并制定了一系列大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，極大地調(diào)動了地方政府推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)民群眾種糧的積極性，有力促進了糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得中國的糧食市場面臨的主要矛盾由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾。目前，開封市較為突出的問題是玉米生產(chǎn)過剩，而大豆較為缺乏。

1 制約開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素

1.1 農(nóng)村勞力條件薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

目前，開封市農(nóng)村普遍存在沒有青壯年勞動力、留守人員素質(zhì)偏低的問題。一是勞動力少。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年開封市有組織的勞務(wù)輸出人數(shù)達近100萬人次，有的村18～50歲的青壯勞力基本全部外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的多是老弱病殘，基本無力增加對糧食生產(chǎn)的投入。二是素質(zhì)偏低。下鄉(xiāng)推廣糧食作物適用技術(shù)時，前來聽課的多數(shù)為文化層次偏低者或老年人，根本無法達到精耕細作，降低了糧食作物的經(jīng)濟效益[1-4]。

1.2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營緩慢，無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)

由于土地流轉(zhuǎn)受到現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式和使用方式的制約，農(nóng)村土地連片開發(fā)種植比較困難，缺乏合理機制。一是農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)認識不深刻。二是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性強，管理不健全。三是群眾法律意識不強，合同不規(guī)范。

1.3 農(nóng)技推廣體系不健全，技術(shù)棚架問題依然存在

一是基層農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員偏少。特別是鄉(xiāng)、村2級幾乎沒有農(nóng)技推廣機構(gòu)，致使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣難以全部到位，指導(dǎo)群眾科學(xué)種田更無從談起。二是資金短缺，農(nóng)技人員待遇偏差。由于財政投入嚴重不足，農(nóng)技人員無法集中精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，種糧效益較低

近年來，開封市加大資金投入，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批以開封正大集團、天豐面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司為代表的龍頭企業(yè)。但是目前仍然處于初級發(fā)展階段，整體水平不高，發(fā)展速度不快，與先進地區(qū)相比還存在很大差距。

1.5 耕地地力水平不高，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大

受耕地面積的限制，開封市糧食播種面積增加空間有限。一是全市中低產(chǎn)田面積較大，逾26.67萬hm2，占耕地面積的68%，制約了開封市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。二是農(nóng)民普遍存在“重用輕養(yǎng)”思想，多年糧食增產(chǎn)主要靠增施化肥，施用農(nóng)家肥較少。三是施肥技術(shù)不科學(xué)，施用氮、磷、鉀肥料比例不合理，普遍重視氮肥，忽視磷肥、鉀肥及有機肥料的施用。四是全市土壤養(yǎng)分含量普遍偏低，特別是速效鉀缺乏的面積比例由1982年的28.9%上升到52.98%，從鉀有余已經(jīng)變?yōu)殁浫狈?，不能充分滿足糧食作物高產(chǎn)的需要。五是農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水利用率低，水資源浪費嚴重[5-8]。

1.6 各類病蟲害頻繁發(fā)生，糧食生產(chǎn)安全受到威脅

隨著糧食產(chǎn)量的逐步提高，各類病蟲害發(fā)生也呈現(xiàn)出新的特點。一是病蟲害種類多，發(fā)生面積大。據(jù)統(tǒng)計，目前開封市糧食生產(chǎn)當中常見的病蟲害有小麥紋枯病、白粉病、小麥紅蜘蛛、地下害蟲、小麥條銹病、赤霉病、蚜蟲、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米大小斑病、玉米彎孢霉葉斑病、玉米螟、玉米粗縮病等。二是重大病蟲害有擴大發(fā)生態(tài)勢。條銹病、全蝕病、吸漿蟲等是嚴重危害夏糧生產(chǎn)安全的重大病害，一旦大面積暴發(fā)，危害極其嚴重。

2 促進開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1 加大資金投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入力度。要充分利用國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，對于國家投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、移民、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，實行捆綁整合使用，按規(guī)劃方案確定工程重點，多建精品骨干工程。二是出臺有關(guān)政策。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，積極鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)田基本建設(shè)投資渠道。三是加大國土整治力度。以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產(chǎn)田。四是加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目營運管理體制，確保充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對糧食增產(chǎn)的效能。

2.2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進糧食規(guī)模經(jīng)營

一是正確引導(dǎo)，強化政策支持。對土地集中連片流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模且經(jīng)營年限在5年以上的流入或流出方，給予適當?shù)呢斦a貼，提高各方對土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。同時，出臺一些加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施辦法，明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)、管理等方面的政策支持，建立土地流轉(zhuǎn)長效機制。二是健全管理機制，強化服務(wù)意識。建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制，優(yōu)化環(huán)境配置，促進土地流轉(zhuǎn)，加強軟硬環(huán)境建設(shè)。三是統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，實施規(guī)模流轉(zhuǎn)。重點是完善縣、鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作有序開展、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排。以土地托管為載體，集中統(tǒng)一管理流轉(zhuǎn)的土地，使之形成規(guī)模開發(fā)。

2.3 加強新型農(nóng)民培育，提高整體科技素質(zhì)

要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。一是正確認識培育新型農(nóng)民的重要性。把培育新型農(nóng)民作為一項公共服務(wù)，納入公共財政框架。加大對農(nóng)村教育的投資力度，切實提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為糧食生產(chǎn)的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民。不僅要通過書籍報刊等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，還要發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，加快農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進程，進一步提高新增勞動力的學(xué)歷教育和文化素質(zhì)。三是加強科技推廣。多渠道、多行業(yè)、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極為科研院所與農(nóng)戶之間牽線搭橋，讓農(nóng)民盡快掌握先進的種養(yǎng)技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學(xué)種田，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

2.4 深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，有效提高科技服務(wù)水平

一是充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用。在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上，上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，切實幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。不斷完善科技推廣服務(wù)體系，可以采取與公務(wù)員或者村官公開招聘類似的辦法，切實加強對農(nóng)業(yè)科技推廣人員準入資格的控制，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。三是轉(zhuǎn)變基層農(nóng)技推廣服務(wù)模式。鼓勵基層機構(gòu)采取聘任、合作、入股等方式與科技示范戶、種田大戶進行定向性服務(wù)，實現(xiàn)利益共享。四是調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。充分利用國家農(nóng)業(yè)科技推廣政策，增加對農(nóng)技推廣領(lǐng)域的投入力度，提高農(nóng)技服務(wù)整體水平。

2.5 加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益

以完善社會化服務(wù)體系入手，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅持服務(wù)主體多元化，加強對農(nóng)民、糧食加工龍頭企業(yè)的服務(wù)和支持，尤其是在良種選擇、種植技術(shù)培訓(xùn)、市場促銷等服務(wù)方面，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。二是堅持服務(wù)機制市場化，積極改革和創(chuàng)新服務(wù)機制，增強服務(wù)的針對性和有效性。同時，支持鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中介組織等與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。三是堅持服務(wù)內(nèi)容系列化，做好糧食生產(chǎn)的系列化服務(wù)，繼續(xù)對龍頭企業(yè)給予重點扶持和獎勵，打造開封市糧食生產(chǎn)品牌，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有序、穩(wěn)健運行。

2.6 提高耕地地力水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，盡快制作耕地地力等級圖，建立耕地地力調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的數(shù)字化、動態(tài)化管理，為耕地資源的合理開發(fā)和利用奠定基礎(chǔ)。二是加強耕地地力與環(huán)境污染監(jiān)測，特別是加強對開封市2萬hm2堿化潮土的監(jiān)測，防止鹽堿和次生鹽堿的發(fā)生。三是大力推廣應(yīng)用秸稈快速還田腐熟、測土配方施肥、深翻耕等技術(shù)；大力推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，合理提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.7 加強病蟲害監(jiān)測與防治，確保糧食生產(chǎn)安全

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防治工作責(zé)任制，細化和落實農(nóng)作物重大病蟲害防治預(yù)案。二是加大資金投入力度，切實做好防治資金、物資、技術(shù)、人員等項工作，確保各項防治措施落實到位，盡最大努力減輕病蟲害損失。三是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和病蟲害發(fā)生分布區(qū)域，補充完善鄉(xiāng)村級測報基點，充分發(fā)揮測報體系的專業(yè)性和指導(dǎo)性作用。四是加快標準化信息化建設(shè)，推動測報工作現(xiàn)代化進程。引進高新技術(shù)的病蟲監(jiān)測調(diào)查工具，不斷改進測報技術(shù)，充分發(fā)揮病蟲測報信息對病蟲害防治的指導(dǎo)作用。五是嚴格檢疫程序，凡無植物檢疫證的種子，堅決不準進入市場。六是廣泛宣傳防治小麥病蟲害的對路農(nóng)藥、噴藥技術(shù)、防治時期等，及時組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高技術(shù)到位率。七是加大農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥的行為，切實維護農(nóng)民切身利益。

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