摘 要 法治已是當(dāng)前治理國(guó)家的基本方略，法律在國(guó)家治理體系中具有不可替代的作用。法治思維是根據(jù)法律的固有特征和對(duì)法治的信仰來(lái)看待事物、判斷對(duì)錯(cuò)、解決問(wèn)題的思維方式。提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力是在依法治國(guó)大背景下推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要課題。本文著重分析了提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性，從多個(gè)方面提出了進(jìn)一步提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 黨員干部 法治思維 依法辦事

作者簡(jiǎn)介：王樹平，中央黨校研究生院博士研究生。

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.072

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”、“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！秉h中央、自治區(qū)和兵團(tuán)在新的歷史條件下對(duì)黨員干部樹立法治思維和提升依法辦事的素質(zhì)能力都提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求?？梢哉f(shuō)，提高兵團(tuán)黨員干部的法治化思維和依法辦事的相關(guān)能力是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)走向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

一、提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性和緊迫性

（一）提高兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

在依法治國(guó)治國(guó)方略大力推行的背景下，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不得不提高法治思維和依法辦事能力。人們生活水平提高后，對(duì)政治權(quán)利要求也越來(lái)越高，更加渴望公平正義，法治的實(shí)現(xiàn)與否直接關(guān)系人民群眾滿意與否。比如在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制素養(yǎng)和在法治方面的影響與普通百姓間形成差距——在部分事件與案件中，當(dāng)事人公民在事前更強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)或者事后動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)而來(lái)的權(quán)利意識(shí)，往往比行使公權(quán)力的黨政干部的法治素養(yǎng)更高，結(jié)果導(dǎo)致大量的“依法抗?fàn)帯被蛘摺耙苑範(fàn)帯卑l(fā)生。這是目前很多群體性事件發(fā)生、膨脹的根源之一。①黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果自身不懂法，就很難處理好這些事情。黨員干部只有以身作則，帶頭具備和運(yùn)用法治思維，依法辦事，才能滿足社會(huì)需求，使自己與整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)程形成良好的互動(dòng)。

（二）提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力是建設(shè)法治兵團(tuán)、完善兵團(tuán)特殊體制、發(fā)揮兵團(tuán)作用的需要

《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》和《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的意見》都提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化，依法保障兵團(tuán)履行特殊使命·這就需要兵團(tuán)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)。提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力有利于將中央賦予兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊特殊職能納入法治軌道，依法管理兵團(tuán)內(nèi)部行政、司法事務(wù)，努力構(gòu)建符合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)際的法治體系，全面建設(shè)法治化的兵團(tuán)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）黨員干部角色在依法治國(guó)進(jìn)程中具有特殊重要性

黨員干部在國(guó)家發(fā)展和治理中處于主心骨的角色，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，一舉一動(dòng)都在社會(huì)上起到示范作用，兵團(tuán)黨員干部處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)能否學(xué)會(huì)兵團(tuán)依照法律行事，事關(guān)整個(gè)法治事業(yè)的成敗。

黨員干部角色的特殊性體現(xiàn)在以下三方面：

首先，黨員干部是我國(guó)各項(xiàng)工作，包括改革、發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他方面都已納入到法治化的軌道。政治路線確定之后，干部自然就是決定的因素。黨員干部擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)改革、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定的重任，處在各種利益矛盾交相纏縛的中心。在新形勢(shì)下，只有提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治的思維模式和依照法律行事的能力，才能引領(lǐng)、規(guī)范和保障各項(xiàng)工作的順利開展，才能使各項(xiàng)工作走向法治軌道。

其次，黨員干部工作壓力大、擔(dān)負(fù)的責(zé)任重、決策失誤的代價(jià)大，在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下很多干部都有被追責(zé)、違法性審查的可能。中國(guó)在走向法治的進(jìn)程中，百姓的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷提升，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來(lái)越高，各項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制越來(lái)越完善。尤其十八大以來(lái)很多領(lǐng)導(dǎo)干部是在群眾的舉報(bào)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)下落馬的，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大的履職壓力，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也深切感受到權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度籠子里的滋味。其實(shí)，辯證的看，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子不只是限制約束了權(quán)力，另一方面籠子本身也保護(hù)了那些愿意本分地呆在籠子里的人——擁有法治思維和依法辦事能力的黨員干部。一個(gè)敬畏制度、依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部必然不會(huì)受到法律的追究。所以，黨員干部只有提升法治思維和依法辦事能力，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，變強(qiáng)迫為主動(dòng)適應(yīng)，才能既積極有效地履行職責(zé)、為民服務(wù)，又能很好地保護(hù)自己。

再次，黨員干部良好的法治思維和依法辦事能力對(duì)于形成良好法治風(fēng)尚具有引領(lǐng)和示范作用。社會(huì)治理下的干部與群眾是互相影響的魚水關(guān)系，不是孤立的各自為政。行政執(zhí)法系統(tǒng)的干部若能時(shí)刻秉公執(zhí)法，則能促進(jìn)人們對(duì)法律生起敬畏之情；面對(duì)群眾矛盾和糾紛，如果黨員干部善于引導(dǎo)群眾用法治方式解決糾紛，就能使人們養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式，使整個(gè)社會(huì)形成法治的大環(huán)境。

（四）提高兵團(tuán)內(nèi)部黨員干部法治的思維和依法辦事能力具有實(shí)際迫切性

當(dāng)前，一些新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的個(gè)別黨員干部不善于依法執(zhí)政，缺乏依法行政的意識(shí)和相關(guān)能力，在管理社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)事務(wù)水平時(shí)沒能運(yùn)用法治思維和法治方式。有的黨員干部甚至認(rèn)為法律只是政府統(tǒng)治人民的工具，只用法律約束老百姓，帶有“禮不下庶人，刑不上大夫”的封建特權(quán)主義落后思想；更有甚者，一些官員被金錢俘虜，為了金錢而徇私枉法，嚴(yán)重阻礙兵團(tuán)法治建設(shè)。這些問(wèn)題說(shuō)明，兵團(tuán)的黨員干部并不天然的具備法治思維和依法辦事能力，在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)下，繼續(xù)提高新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨員干部的法治思維和依照法律行事的素質(zhì)。

二、兵團(tuán)黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事方面存在問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)狀況

兵團(tuán)的黨政軍企合一的特殊管理體制曾經(jīng)給兵團(tuán)帶來(lái)了輝煌，但在市場(chǎng)化、法治化背景下也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督體制不健全，存在一些團(tuán)場(chǎng)社政管理職能和經(jīng)營(yíng)職能難以分開，政企不分、政資不分等問(wèn)題；基層干部對(duì)于把法的理論與兵團(tuán)實(shí)踐聯(lián)系方面做的還不夠；兵團(tuán)的一些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把自己意志放最高位，獨(dú)斷專行，單憑主觀喜好來(lái)對(duì)待各種社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于牽涉自身利益的案件，不能公正處理；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敬畏法律、不遵守法律，將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，大搞一言堂；有的光嘴上喊法治、辦公室貼法制，一套套形式化的做法欺上瞞下，只把法治落實(shí)在各種一摞摞的文件中，根本沒具體到行為和實(shí)踐中；有的干部利用兵團(tuán)體制監(jiān)督薄弱、權(quán)力集中的現(xiàn)實(shí)狀況而大搞腐敗，在各項(xiàng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)中的謀取私利；一些黨員干部對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊以及重視不足，一些工作純粹為了迎接檢查而做；一些基層黨委的決策缺少連帶責(zé)任；整個(gè)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的行政管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政管制色彩，缺少服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和兵團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。

這些問(wèn)題在中國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中會(huì)暴漏的更加明顯。在兵團(tuán)高度集中體制下，各種矛盾沖突和利益需求無(wú)法得到有效解決，必須要用公開公正、程序化的法治來(lái)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，改良政府治理，這既能夠提升兵團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，又能防止權(quán)力腐敗和矛盾激化。

三、提高兵團(tuán)黨員干部法治思維和依法辦事能力的對(duì)策

（一）加強(qiáng)兵團(tuán)黨員干部對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)

當(dāng)前，以憲法為根本的中國(guó)法律體系已經(jīng)形成。如何讓這些法律入腦入心、化為行動(dòng)是至關(guān)重要的問(wèn)題。

第一，學(xué)習(xí)憲法。要了解憲法的重要性、領(lǐng)悟憲法基本的精神、熟悉憲法的基本內(nèi)容，不斷加深對(duì)法治思維的掌握程度。把憲法和相關(guān)法律的學(xué)習(xí)落實(shí)到黨委會(huì)的學(xué)習(xí)中，落實(shí)到各級(jí)的黨校、干部學(xué)院和行政學(xué)院的課程教學(xué)中去。

第二，學(xué)習(xí)其他法律及相關(guān)知識(shí)。黨員干部除了要學(xué)習(xí)工作中的專業(yè)法律知識(shí)，還要善于理解并掌握法律的背后價(jià)值與精神。讓法律觸動(dòng)自身的靈魂，知道權(quán)力和權(quán)利的邊界各是什么，形成深層的法律素養(yǎng)。

第三，創(chuàng)新教育、學(xué)習(xí)方式，加大學(xué)習(xí)頻率，提升學(xué)習(xí)效果。對(duì)黨員干部的培訓(xùn)要不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，采取案例教學(xué)、情境教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、訪談教學(xué)等多種形式，寓教于樂(lè)，使學(xué)生能生動(dòng)的理解法治精神和法律規(guī)定。例如一師紀(jì)委的廉政教育中心利用多種形式讓參觀學(xué)習(xí)者感受到違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果。

（二）完善權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

促進(jìn)兵團(tuán)黨員干部按程序使用權(quán)力，完善新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議等各種監(jiān)督機(jī)關(guān)和組織。兵團(tuán)各級(jí)黨委和政府在決策、執(zhí)行時(shí)都應(yīng)接受人民代表大會(huì)的制約和監(jiān)督，積極聽取人大代表和政協(xié)委員的相關(guān)積極建議。黨員干部要依法規(guī)范和行使公共權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、程序化和法治化，保證憲法、法律貫徹實(shí)施。兵團(tuán)各級(jí)黨員干部都應(yīng)積極貫徹“三重一大”制度，在決策中增強(qiáng)民主因素，提高各種決定的科學(xué)性和連貫性。

有權(quán)力就必然有責(zé)任，違法了就應(yīng)受到追究。在反腐檢查和群眾反映中出現(xiàn)問(wèn)題的干部要及時(shí)依法處理，不可用黨紀(jì)處分代替國(guó)法懲罰?？傊?，要使各黨員干部、各機(jī)關(guān)部門的決策責(zé)任明確化。誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，應(yīng)加快和完善決策立法，明確決策范圍和決策責(zé)任，從而避免“前任建房、后任拆房”、“豆腐渣工程”、“樣板工程”等不良現(xiàn)象，使權(quán)力在為民造福的路上健康運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)考試與考核的力度

第一，做好兵團(tuán)黨員干部學(xué)法考試工作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度組織開展好考試工作。當(dāng)前網(wǎng)上的公職人員考試系統(tǒng)并不完善，一些人讓別人替考。應(yīng)該選擇用閉卷考試檢驗(yàn)兵團(tuán)黨員干部的法律知識(shí)和能力，不可開卷進(jìn)行法律考試，嚴(yán)肅處理考試作弊行為。

第二， 把是否具有法治精神和依照法律行事的作風(fēng)作為考察干部的重要依據(jù)，以此帶動(dòng)全體人民形成良好法治氛圍。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立引導(dǎo)和督促機(jī)制，使各級(jí)干部自覺模范地帶頭學(xué)習(xí)法律和使用法律的。

（四）加強(qiáng)法治宣傳

第一，要加大對(duì)黨員干部進(jìn)行法治宣傳。依法辦事作為一種行為選擇，首先來(lái)源于意識(shí)上的認(rèn)可和接受，所以黨員干部必須樹立自己帶頭遵法守法、以上率下的觀念。例如通過(guò)采取公職人員憲法宣誓制度來(lái)提升黨員干部對(duì)法律的信仰?；ヂ?lián)網(wǎng)、電視等媒體要抓住各種引起廣泛公共輿論的法治事件和案例，從促進(jìn)法治建設(shè)的視角引導(dǎo)干部和群眾深入互動(dòng)、熱烈討論，使大家在切實(shí)的社會(huì)事件中提高法律思維和法治意識(shí)。

第二，對(duì)群眾加強(qiáng)法治宣傳，使社會(huì)形成良好法治氛圍，倒逼黨員干部依法辦事。社會(huì)是一個(gè)互動(dòng)性的整體，如果群眾本身的法律素養(yǎng)不高，單靠黨員干部依法辦事也是難以取得實(shí)效的。在平時(shí)，可以多方利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，使法治成為一種文化自覺。當(dāng)每個(gè)公民的法治意識(shí)和主人翁的地位提升起來(lái)時(shí)，每個(gè)黨員干部也必然會(huì)提高法治思維和依法辦事的能力。

注釋：

①于建嶸.當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架.社會(huì)學(xué)研究.2004（2）.49-55.

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