王俊杰+楊富華+鄧玉涵

摘 要：隨著我國(guó)推動(dòng)和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地不斷深化，海事管理環(huán)境發(fā)生改革，船舶簽證的取消和新港口建設(shè)費(fèi)收管理辦法的發(fā)布，導(dǎo)致原有的績(jī)效考評(píng)體系已經(jīng)不能形成有效可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，建立動(dòng)態(tài)平衡計(jì)分卡方法，并且根據(jù)港口建設(shè)費(fèi)征稽工作實(shí)際，將指標(biāo)體系拓展至五維，提出一種港口建設(shè)費(fèi)征稽工作績(jī)效考評(píng)的動(dòng)態(tài)五維平衡計(jì)分卡模型，以達(dá)到規(guī)范和完善征稽工作流程的目的。

關(guān)鍵字：港口建設(shè)費(fèi)征稽；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型；績(jī)效評(píng)價(jià)；五維平衡計(jì)分卡

中圖分類號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）05-0067-02

港口建設(shè)費(fèi)作為是專項(xiàng)運(yùn)用于港口建設(shè)的政府性基金，在海事管理中有舉足輕重的作用。但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)費(fèi)的征稽工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化，首先是作為海事管理基礎(chǔ)的船舶簽證正式取消，再加之新出臺(tái)了《港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法》，原有的績(jī)效考評(píng)機(jī)制已經(jīng)不能滿足快速變化的海事管理環(huán)境，如何建立一個(gè)符合港口建設(shè)費(fèi)征收實(shí)際的績(jī)效管理辦法已經(jīng)迫在眉睫。

1 動(dòng)態(tài)五維平衡積分卡理論

平衡計(jì)分卡（BSC）是一套從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)維度對(duì)公司戰(zhàn)略管理的績(jī)效進(jìn)行財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)的評(píng)分卡片，不僅能有效克服傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)估方法的滯后性、偏重短期利益和內(nèi)部利益以及忽視無(wú)形資產(chǎn)收益等諸多缺陷，而且是一個(gè)科學(xué)的集公司戰(zhàn)略管理控制與戰(zhàn)略管理的績(jī)效評(píng)估于一體的管理系統(tǒng)。為了追求績(jī)效考評(píng)的有效可靠性，本文利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系建立動(dòng)力學(xué)模型，進(jìn)行因果性分析，形成動(dòng)力反饋，有效篩選和補(bǔ)充各項(xiàng)指標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)績(jī)效考評(píng)實(shí)用性的控制，結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法與平衡計(jì)分卡相結(jié)合，并根據(jù)海事新形勢(shì)將考評(píng)指標(biāo)從原本的四個(gè)維度，擴(kuò)展為如今的財(cái)務(wù)、稽查、爭(zhēng)議解決、減免緩貨物確定、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)五個(gè)維度，將其運(yùn)用到港口建設(shè)費(fèi)征稽業(yè)務(wù)中，形成具有海事特色的動(dòng)態(tài)五維平衡計(jì)分卡模型。

2 動(dòng)態(tài)五維平衡計(jì)分卡下的績(jī)效評(píng)價(jià)

為了避免系統(tǒng)無(wú)限制擴(kuò)大且便于研究，本文將此系統(tǒng)戰(zhàn)略主體界定為規(guī)范和完善當(dāng)前形勢(shì)下的港口建設(shè)費(fèi)征稽工作。所以應(yīng)該以對(duì)征稽工作的關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把控，作為系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的邊界，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行因果分析。圖1是通過(guò)港口建設(shè)費(fèi)征稽工作戰(zhàn)略主題所描繪出來(lái)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果反饋圖，正負(fù)相關(guān)性（+/-）和具有正負(fù)反饋的整體系統(tǒng)，揭示了在港口建設(shè)費(fèi)征稽工作中，財(cái)務(wù)、稽查、爭(zhēng)議解決、減免緩貨物確定、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)五個(gè)維度的共同相互運(yùn)作。

由于港口建設(shè)費(fèi)征稽工作分為財(cái)務(wù)、稽查、爭(zhēng)議解決、減免緩貨物確定、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)五個(gè)維度，且海事管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性機(jī)構(gòu)，港口建設(shè)費(fèi)的征稽工作屬于稅費(fèi)征稽工作類別，其征稽的額度直接影響了政府對(duì)其的財(cái)務(wù)撥款和政策支持，所以財(cái)務(wù)維度是維持港口建設(shè)費(fèi)征稽工作正常運(yùn)作的基本條件。而且在面臨海事管理政策不斷改革推新的形勢(shì)下，海事工作人員對(duì)新事物、新法規(guī)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力也是征稽工作正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)維度在影響了創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度的同時(shí)，兩者均影響了其他的指標(biāo)維度，所以將創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度和財(cái)務(wù)維度移至模型最下層作為基礎(chǔ)層，另外結(jié)合各個(gè)維度互相影響的因果圖和績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，將減免緩貨物確認(rèn)維度放在最上層，同時(shí)結(jié)合因果反饋圖找到動(dòng)態(tài)五維平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵指標(biāo)KPI，并將關(guān)鍵指標(biāo)量化，得到系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，如下圖2。利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，可以對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征稽工作的外部影響因素和內(nèi)部影響因素進(jìn)行模擬分析，進(jìn)而可以得到指標(biāo)體系的合理性，使得績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系更為合理有效。

3 模型分析

海事管理機(jī)構(gòu)作為政府非盈利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，確保港口建設(shè)費(fèi)的征稽和全額及時(shí)上繳歸庫(kù)是其職能之一，而港口建設(shè)費(fèi)征稽工作的成果，即港口建設(shè)費(fèi)的匯總額度的多少直接影響了國(guó)家對(duì)海事管理方面的重視程度。正如上述系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的財(cái)務(wù)模塊中，港口建設(shè)費(fèi)的入庫(kù)量的增加會(huì)使得國(guó)家對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征集工作的加大重視，從而優(yōu)化對(duì)海事管理部門的財(cái)政支持；富裕的可用資金可以直接作用于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度，富裕的可用資金增大了可投入的學(xué)習(xí)成本，可以起到優(yōu)化組織建設(shè)、研究新管理辦法和加強(qiáng)海事人員學(xué)習(xí)等作用，從而提升加事管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)減免緩爭(zhēng)議調(diào)解能力和稽查能力，進(jìn)而達(dá)到是繳費(fèi)人自愿規(guī)范申報(bào)上繳、增加港口貨物吞吐量、優(yōu)化港口建設(shè)費(fèi)征稽工作的目的。

但從上述五維系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)與港口建設(shè)費(fèi)征稽工作，在面對(duì)非減免緩的正常征稽方面是空缺的，指標(biāo)體系考慮不周，這就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)的失真，有效性的缺失，為了改變此等情況應(yīng)當(dāng)修改指標(biāo)體系，完善征稽工作環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)海事管理法律法規(guī)發(fā)生改革，，海事管理機(jī)構(gòu)在對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征稽工作進(jìn)行管控時(shí)，除了基本的財(cái)務(wù)指標(biāo)以外，同時(shí)存在于流程各個(gè)環(huán)節(jié)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)更為復(fù)雜，這在客觀上更需求動(dòng)態(tài)五維平衡計(jì)分卡的手段來(lái)尋求建立更加有效可靠的港口建設(shè)費(fèi)征稽工作績(jī)效考評(píng)體系。本文通過(guò)模型的模擬和分析認(rèn)為港口建設(shè)費(fèi)征稽工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部決定的改革方向和原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各直屬局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。基層海事管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格文明執(zhí)行，隨著征收工作的推進(jìn)，逐步完善港口建設(shè)費(fèi)“減免緩”征管貨物征管工作機(jī)制。

第二，加強(qiáng)與多方海事相關(guān)單位的協(xié)作，以便綜合施政、聯(lián)合施政；強(qiáng)化海事機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系配合，形成征稽合力；保持與港口部門、承運(yùn)單位密切協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；構(gòu)筑全方位征管網(wǎng)絡(luò)，橫向到邊，確保港口建設(shè)費(fèi)征稽工作強(qiáng)力推進(jìn)。

第三，盡快完善繳納人誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定，建立港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)人信用體系，提高繳費(fèi)信用等級(jí)評(píng)定可信度，縮短信用評(píng)定周期，逐步推進(jìn)繳費(fèi)信用等級(jí)評(píng)定與網(wǎng)上申報(bào)有效結(jié)合，從而保證港口建設(shè)費(fèi)管理規(guī)范高效的運(yùn)行。

第四，在處理港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)、征繳、審批的過(guò)程中，繳納方在提交船舶信息資料時(shí)，應(yīng)做到自覺備齊、按規(guī)范填寫等要求；海事管理機(jī)構(gòu)在提出補(bǔ)繳佐證材料時(shí)，應(yīng)做到有理有據(jù)且一次性告知。

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