賈紅艷

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)惠農(nóng)政策，平羅縣多年來嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管，不斷提升效能，堅(jiān)持不懈做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，做到措施到位、責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范，確保政策落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：措施；效能；安全高效；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

自2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，平羅縣大中型名優(yōu)農(nóng)機(jī)具大幅度增加，農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展迅速。為切實(shí)將這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，平羅縣精心組織、緊密配合、規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，不斷強(qiáng)化措施，提升效能，確保了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策安全高效實(shí)施。

1 實(shí)施情況

平羅縣所轄面積2086平方公里，人口30萬，全縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是國家商品糧基地縣。2005年——2016年，全縣累計(jì)落實(shí)國家補(bǔ)貼資金12571.882萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶7232戶，補(bǔ)貼機(jī)具總數(shù)12672臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)戶投入30726.02萬元。

自2013年平羅縣實(shí)行“全額購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、一卡到戶”補(bǔ)貼政策以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

2016年，平羅縣可用購機(jī)補(bǔ)貼資金為2384.95萬元，共補(bǔ)貼機(jī)具1523臺(tái)，兌付資金2382.815萬元；受益農(nóng)戶數(shù)達(dá)819戶，帶動(dòng)農(nóng)戶投入資金6087.44萬元，全縣農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值新增8470.26萬元，新增動(dòng)力3.21萬千瓦，占全縣新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的92.5%。2016年，平羅縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國28家“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”之一，補(bǔ)貼政策實(shí)施工作在財(cái)政部組織的第三方績效考核中，獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的等級(jí)評(píng)價(jià)。在政策和市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，高性能機(jī)械及綠色環(huán)保機(jī)具增長迅速。2016年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.12萬千瓦，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)保有量分別達(dá)到6058臺(tái)、1768臺(tái)和65臺(tái)（套），主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.8%，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入提速發(fā)展階段。

2 主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金支持，為政策落實(shí)提供保障。縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究購機(jī)補(bǔ)貼工作，成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，縣農(nóng)牧局、財(cái)政局及各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《2016年平羅縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制?？h財(cái)政將購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥20萬元，為購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施提供了組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。

二是明晰責(zé)任，齊抓共管，為制度建設(shè)提供保障。為切實(shí)提高政策落實(shí)過程中的執(zhí)行力，實(shí)行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任追究制度，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各個(gè)崗位人員各負(fù)其責(zé)，各司其職，精誠合作，確保了購機(jī)補(bǔ)貼高效安全運(yùn)行。財(cái)政部門加大了補(bǔ)貼資金監(jiān)管、機(jī)具核查和兌付力度，為建立健全部門配合、明確職責(zé)、相互監(jiān)督的購機(jī)補(bǔ)貼工作運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

三是廣泛宣傳、及時(shí)公開，為信息暢通提供保障。通過在平羅電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、集市張貼公告以及各類會(huì)議、培訓(xùn)班及農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，及時(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策、通知、資金使用進(jìn)度及補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行公示。編印了《2016年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳手冊(cè)》3000冊(cè)，在鄉(xiāng)村主要街道豎立了12個(gè)規(guī)范醒目的宣傳標(biāo)語牌匾，全方位、全角度的宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及具體的操作程序，營造了良好的輿論環(huán)境。

四是完善機(jī)制，嚴(yán)格程序，為效能建設(shè)提供保障。把制度和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)把”：嚴(yán)把申請(qǐng)者補(bǔ)貼資質(zhì)審核關(guān)；嚴(yán)把機(jī)械掛牌入戶和安全培訓(xùn)關(guān)；嚴(yán)把機(jī)具驗(yàn)貨關(guān)；嚴(yán)把提交資料關(guān)；嚴(yán)把補(bǔ)貼資金使用關(guān)。指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具檔案的管理工作，做到一機(jī)一檔，整理規(guī)范，裝訂成冊(cè)，專人保管。為加快資金兌付，按照每月一批辦理時(shí)間要求，縣財(cái)政局在資金支付報(bào)告單報(bào)送一周內(nèi)將補(bǔ)貼款打入農(nóng)戶一本通存折，得到了購機(jī)戶的好評(píng)。

五是強(qiáng)化監(jiān)管、認(rèn)真核查，為資金安全提供保障。為杜絕騙補(bǔ)套補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生，縣農(nóng)機(jī)化中心成立復(fù)驗(yàn)組對(duì)每一批待結(jié)算機(jī)具進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)補(bǔ)貼額超過1萬元和1人多購的農(nóng)機(jī)具按“三個(gè)必查”原則100%復(fù)核，其余機(jī)具進(jìn)行電話核查。財(cái)政局工作人員按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)貼不出紕漏。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)核查小組還不定期開展3次專項(xiàng)核查，核查機(jī)具達(dá)400余臺(tái)。針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)出現(xiàn)的4起虛開發(fā)票情況，隨即對(duì)涉及經(jīng)銷商進(jìn)行了約談告誡并責(zé)令其限期整改，為發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼效應(yīng)保駕護(hù)航。

六是強(qiáng)化教育，防控風(fēng)險(xiǎn)，為購機(jī)補(bǔ)貼工作提供保障。建設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展警示教育學(xué)習(xí)，印發(fā)《平羅縣2016年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作崗位職責(zé)》及《平羅縣購機(jī)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，制定有針對(duì)性的防范措施。合理設(shè)置崗位，建立制衡、制約機(jī)制，從操作流程上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管，簽訂承諾書，要求經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定，為購機(jī)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了機(jī)制保障。

七是加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，為確保農(nóng)機(jī)質(zhì)量提供保障。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整頓、打假為手段，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件，促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展。全年共開展檢查12次，檢（抽）查農(nóng)機(jī)配件 1256件/套；聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督局、工商局開展聯(lián)合執(zhí)法2次。通過農(nóng)機(jī)信息平臺(tái)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全短信1.2萬條次，發(fā)放宣傳單1.5萬余份；受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴11起，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

（作者單位：寧夏平羅縣農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)中心）