摘 要 境外合作區(qū)作為一種新的合作發(fā)展模式，我國自2006年在海外建立第一個(gè)境外合作區(qū)到如今，經(jīng)過近10年的發(fā)展歷程。目前，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，境外合作區(qū)有了更多的契合點(diǎn)，成為與沿線國家產(chǎn)能合作的重要支撐點(diǎn)。本文簡(jiǎn)要分析了境外合作區(qū)的發(fā)展情況、境外合作區(qū)對(duì)企業(yè)“走出去”的吸引力并為境外合作后續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 境外 合作區(qū) “一帶一路”

作者簡(jiǎn)介：安妮，天津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：F752.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.040

一、中國境外合作區(qū)的發(fā)展概況

境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是指在中國大陸進(jìn)行注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的由中方資產(chǎn)控股的企業(yè)，通過由在境外設(shè)立的中方控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)①。2006年11月26日，“海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為中國第一個(gè)在境外設(shè)立的合作區(qū)，于巴基斯坦正式成立，拉開了中國在境外建設(shè)合作區(qū)的序幕。據(jù)商務(wù)部刊登的資料顯示，截至2017年3月，共有20個(gè)境外的合作區(qū)通過考核，考核為每年一次，若連續(xù)三年不能通過，該合作區(qū)則會(huì)被移出名單，需要整頓以便下一次申請(qǐng)考核，通過后方可被列入名單。商務(wù)部在2014年對(duì)境外合作區(qū)采取了新的管理辦法，不再使用中標(biāo)方式，建區(qū)的企業(yè)只要以自查申報(bào)的方式通過年度考核，就可以被確定為“國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在通過考核的20家中國境外合作區(qū)按功能劃分大致可以劃分為四大類：資源利用型、加工制造型、綜合服務(wù)型和商貿(mào)物流型。

我國政府始終支持國內(nèi)的企業(yè)采取積極主動(dòng)的“走出去”的企業(yè)發(fā)展模式，探索一種與國外相互合作的共贏發(fā)展模式。境外貿(mào)易合作區(qū)的投資主體是中國企業(yè)、采用商業(yè)運(yùn)作的運(yùn)行方式，目的是實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏。當(dāng)前通過審核確認(rèn)的20個(gè)境外合作區(qū)當(dāng)中，位于亞洲的經(jīng)貿(mào)區(qū)有10個(gè)、歐洲6個(gè)、非洲4個(gè)②。除此之外，根據(jù)商務(wù)部的資料，截至2015年，中國正在投資建設(shè)的具有境外合作區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目有69個(gè)，遍布33個(gè)國家，已實(shí)現(xiàn)1088家的企業(yè)入園，其中中資控股688家，實(shí)際累計(jì)投資99.2億美元，總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到402億美元，為東道國創(chuàng)造稅收12.9億美元，累計(jì)為當(dāng)?shù)靥峁?4.9萬個(gè)工作崗位③。

二、境外合作區(qū)的“磁場(chǎng)”吸引企業(yè)“走出去”

隨著2013年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和周邊國家與中國加強(qiáng)合作的意愿的增強(qiáng)，企業(yè)“走出去”越來越受到企業(yè)家的青睞。中國資本充裕、基礎(chǔ)建設(shè)和部分產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，在中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩和內(nèi)需相對(duì)不足的背景下，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和其他國家的經(jīng)濟(jì)合作可謂是一舉兩得之計(jì)。而境外合作區(qū)建設(shè)有利地推動(dòng)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)出?！?，作為企業(yè)“走出去”的新形式和擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就像一個(gè)強(qiáng)有力的“磁場(chǎng)”，互利共贏的發(fā)展模式不斷地吸引著相關(guān)企業(yè)的開發(fā)和入駐。可以說境外合作區(qū)有其顯著的“平臺(tái)效應(yīng)”。具體體現(xiàn)在：

（一）政策吸引與成本控制

由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的特殊性，東道國都會(huì)為合作區(qū)提供各種政策上的優(yōu)惠。舉例見下表：

除此之外，中國政府在2012年頒布《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》也為企業(yè)提供直接補(bǔ)助、貸款貼息等優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。

（二）企業(yè)“抱團(tuán)出?！比腭v合作區(qū)，規(guī)避了海外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)“抱團(tuán)出?！毕啾扔谄髽I(yè)單獨(dú)在境外投資設(shè)廠，優(yōu)勢(shì)較為明顯。首先，企業(yè)利用合作區(qū)的平臺(tái)“抱團(tuán)出?！?，降低了企業(yè)與東道國政府在用地、稅收、勞動(dòng)問題等方面的交涉次數(shù)，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間成本。有合作區(qū)平臺(tái)作強(qiáng)有力的后盾，企業(yè)只管做好自己的生產(chǎn)，提高自己的制造研發(fā)水平，而不必為生產(chǎn)外的事情分心。其次，中國境外合作區(qū)大多屬于中國與東道國政府之間的互利合作，入?yún)^(qū)企業(yè)利用中國與東道國良好的政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也降低了遭遇風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

（三）“一帶一路”的在戰(zhàn)略布局令境外合作區(qū)成為重要支點(diǎn)

境外合作區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，大多屬于零散分布，之間并沒有戰(zhàn)略規(guī)劃。而 “21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，使得境外合作區(qū)有了更加清晰明了的定位。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)憑借其輻射亞歐非的優(yōu)勢(shì)地理位置，成為企業(yè)海外投資的好去處。柬埔寨港經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，同樣擁有巨大的吸引力。除了具有天然優(yōu)勢(shì)的境外合作區(qū)外，在“一帶一路”倡導(dǎo)產(chǎn)能合作的背景下，境外合作區(qū)越來越發(fā)揮著其支撐點(diǎn)的作用，吸引著國內(nèi)企業(yè)入駐。

三、 加快境外合作區(qū)融入國家戰(zhàn)略的步伐

作為對(duì)外投資的新形式，境外合作區(qū)的發(fā)展不斷契合“一帶一路”國家戰(zhàn)略。據(jù)了解，2015年中國正在建設(shè)的具有境外合作區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目有69個(gè)，其中分布在“一帶一路”沿線國家的有48項(xiàng)，分布在18個(gè)國家，其中有10個(gè)項(xiàng)目通過了商務(wù)部和財(cái)政部的考核。48個(gè)項(xiàng)目建區(qū)企業(yè)投資累計(jì)達(dá)51億美元，基建投資達(dá)23.7億美元。入?yún)^(qū)企業(yè)目前已達(dá)到了805家，合作區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)279.3億美元，為東道國創(chuàng)造稅收收入7.7億美元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)達(dá)12.8萬人④。不論是已經(jīng)融入蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)計(jì)劃的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、地理位置優(yōu)越的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是正在建設(shè)的境外合作區(qū)，都傳遞了一個(gè)要加快布局境外合作區(qū)的訊號(hào)，尤其是“一帶一路”沿線國家。各企業(yè)要抓住契機(jī)，加快發(fā)展步伐，努力把中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)塑造成“一帶一路”上的璀璨明珠！

從2006年到2016年10年間，中國境外的合作區(qū)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從以前合作區(qū)數(shù)量少、難以向國家戰(zhàn)略靠攏的情況轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的政府主導(dǎo)、中國與東道國兩國政府的重點(diǎn)支持的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，境外合作區(qū)承擔(dān)了更多的責(zé)任，作為產(chǎn)能合作的平臺(tái)，消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。正是在這種背景下，境外合作區(qū)如雨后春筍，展現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。通過兩國政府和企業(yè)的努力和新形勢(shì)下的外交式經(jīng)濟(jì)合作的形式，相信境外合作區(qū)會(huì)成為我國“走出去”戰(zhàn)略的典型模式，助力中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)東道國國家的進(jìn)一步發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站的業(yè)務(wù)定義。

②亞洲10個(gè)：泰中羅勇工業(yè)園、老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏茲別克斯坦“鵬程”工業(yè)園、中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)。歐洲6個(gè)：中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)、俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里江經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。非洲4個(gè)：尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

③④商務(wù)部.中企在建69個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“一帶一路”沿線48個(gè).http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201511/04/t20151104_6901322.shtml.

參考文獻(xiàn)：

[1]高潮.中國境外合作區(qū)建設(shè)六年回眸.中國對(duì)外貿(mào)易.2013（2）.

[2]沈銘輝、張中元.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺(tái).新視野.2016（3）.