摘 要：黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。在“絲綢之路經濟帶”上的重要節(jié)點城市設立自貿區(qū)，將加快區(qū)域貿易投資自由化與便利化進程，助推“一帶一路”發(fā)展。烏蘭察布作為“絲綢之路經濟帶”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節(jié)點城市，設立俄蒙歐自貿區(qū)是烏蘭察布全方位擴大對外開放，融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

關鍵詞：“一帶一路”；自貿區(qū)；烏蘭察布

2013年，中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構想。黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。在“絲綢之路經濟帶”上的重要節(jié)點城市設立自貿區(qū)，將加快區(qū)域貿易投資自由化與便利化進程，為沿線國家和地區(qū)的經濟發(fā)展提供新的機遇。

烏蘭察布作為“絲綢之路經濟帶”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節(jié)點城市，同時也是“草原絲綢之路”重要驛站。設立俄蒙歐自貿區(qū)是烏蘭察布全方位擴大對外開放，融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略重要舉措，對實現(xiàn)烏蘭察布對外開放發(fā)展新格局意義重大。

一、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區(qū)的必要性

1.設立俄蒙歐自貿區(qū)是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

2015年12月，國務院發(fā)布的《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區(qū)，形成“一帶一路”大市場?？梢钥闯?，建立自貿區(qū)是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的需要?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，要發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設向北開放的重要窗口。烏蘭察布作為內蒙古向北開放的重要節(jié)點城市，勢必要抓住“一帶一路”視閾下聯(lián)通俄蒙歐的戰(zhàn)略機遇，積極構建俄蒙歐自貿區(qū)，打造我市對外開放新格局。

2.設立俄蒙歐自貿區(qū)是促進全方位擴大對外開放的需要

隨著“一帶一路”建設的推進，中國對外開放步入新的發(fā)展機遇期。烏蘭察布歷史積淀、資源稟賦、區(qū)位交通、后發(fā)優(yōu)勢等應在這一輪全方位擴大對外開放進程中打造新的發(fā)展引擎。長期以來，由于地處邊疆地區(qū)，我市的對外開放水平低，發(fā)展滯后。在全方位擴大對外開放的政策引領下，應主動參與“中蒙俄經濟走廊”建設，進一步提升我市對外開放水平。

3.設立俄蒙歐自貿區(qū)是進一步促進我國與俄蒙歐關系的需要

我區(qū)與蒙古、俄羅斯國土毗連，經貿往來頻繁，長期保持睦鄰友好關系。尤其是我區(qū)與蒙古國有著相同的民族特征，共同的文化習俗。烏蘭察布與俄羅斯、蒙古國過去一直有經貿往來，有著良好的合作基礎。中蘇關系尚好時，蘇聯(lián)曾一度把烏蘭察布作為中國北方重要的邊貿城市，進出口貨物量一直很大，最高峰時一年進出口貨物達266萬噸。而今，借助“中蒙俄經濟走廊”發(fā)展契機、與俄蒙長期的友好關系，通過設立俄蒙歐自貿區(qū)，進一步鞏固并加強與俄蒙歐良好的合作關系。

二、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區(qū)的可行性分析

1.區(qū)位條件

作為內蒙古自治區(qū)的東大門，中國正北方的烏蘭察布，具備獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。烏蘭察布位于蒙晉冀交界處，環(huán)渤海經濟圈和呼包銀榆經濟區(qū)結合部，東距北京240公里，南與大同、西與呼和浩特、北與蒙古國接壤，是聯(lián)通東北、華北、西北三大經濟區(qū)的交通樞紐，西北地區(qū)向東南出海的必經之地，也是我國通往蒙古、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道，是自治區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的前沿，境內集“鐵、公、機”于一體的立體交通樞紐格局基本形成。因此，在烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區(qū)，發(fā)揮烏蘭察布獨特的區(qū)位輻射帶動作用。

2.豐富的歷史文化積淀

作為草原絲綢之路末端的烏蘭察布，自古以來就是絲路重要據點、歐亞茶葉之路重要節(jié)點城市和商品集散地。歷史上集寧路繁榮昌盛，據《金史》和《元史》記載，集寧古城始建于1192年，在元代升為路級城市。由于其特殊的地理位置，成為溝通南北商貿的交通樞紐。元代集寧路古城商業(yè)繁華、商賈云集、貨源充足、市肆發(fā)達，見證了草原絲綢之路、歐亞茶駝之路“使者相望于道，商旅不絕于途”的繁榮盛世。烏蘭察布與俄蒙在歷史文化、民俗習慣有許多相同之處，在文化交流方面有著先天的優(yōu)勢。共同的文化基礎，為俄蒙歐自貿區(qū)打下堅實的基礎。

3.集寧綜合保稅區(qū)將加快俄蒙歐自貿區(qū)的建設

集寧綜合保稅區(qū)地處烏蘭察布市城市建成區(qū)東北部、集寧現(xiàn)代物流園保稅物流區(qū)內。其所屬區(qū)域范圍內包含保稅物流、保稅加工、保稅服務和口岸作業(yè)四大業(yè)務功能。重點發(fā)展保稅物流類、保稅加工類和保稅服務類產業(yè)。未來集寧綜合保稅區(qū)將建成面對東歐國家、俄羅斯、蒙古國至中國內陸地區(qū)的大宗貨物集散中心、交易中心和加工貿易中心，并依托物流集散能力開展過埠貨物增值服務，皮件、木材產品、生活日用品跨境電子商務服務等，從而進一步推動自貿區(qū)建設進程。

4.打造大數(shù)據信息中心，推進自貿區(qū)大數(shù)據庫建設

利用我市獨特的地理與交通優(yōu)勢，積極發(fā)展云計算、大數(shù)據產業(yè)。興建的云計算產業(yè)園，以華為云計算和中關村科技園區(qū)作為核心，打造國家級云計算產業(yè)示范基地。利用云計算產業(yè)園，整合大數(shù)據，建立俄蒙歐三國經貿投資發(fā)展的大數(shù)據庫，對跨境物流、電子商務、加工服務類信息進行搜集、整合、分析、應用，加快形成口岸貿易網絡化、信息化管理模式。

5.具有海關特殊監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等方面的制度保障

海關特殊監(jiān)管是自貿區(qū)存在的基礎條件。2012年集寧海關正式恢復設立，集寧海關的設立，是我市內陸城市外向型經濟發(fā)展的重要里程碑。同時，批復設立烏蘭察布市出入境檢驗檢疫局。集寧海關與出入境檢驗檢疫局的設立，將進一步推動我市對外開放發(fā)展進程，為俄蒙歐自貿區(qū)的設立做足海關監(jiān)管準備。

三、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區(qū)的對策建議

1.積極爭取國家政策

如何利用好國家實施的一系列對外開放政策，是我市爭取設立俄蒙歐自貿區(qū)的關鍵點。積極爭取國家政策向烏蘭察布傾斜，必須做好各項前期準備工作，迎接自治區(qū)與國家相關部門的審批工作。政府層面，應加強彼此溝通協(xié)商，組織俄蒙歐相關人員來我市考察，凝聚共識，共同開展俄蒙歐自貿區(qū)可行性分析，進一步完善同俄蒙歐的合作機制與制度創(chuàng)新。

2.加快基礎設施建設

基礎設施是打造俄蒙歐自貿區(qū)建設的基礎工程。積極爭取集寧綜合保稅區(qū)審批通過，為自貿區(qū)做好前期準備。交通方面，爭取把集寧作為北京-莫斯科高鐵、集寧-大同高鐵與京呼高鐵盡快互聯(lián)互通的中轉樞紐站。合理布局站點，搶抓赤塔-烏蘭巴托-二連浩特-北京-天津鐵路建設契機，實現(xiàn)國際與地方交通網對接。物流基地方面，依托“如意號國際列車”、中歐班列節(jié)點城市、烏蘭察布國際貨運機場、集寧綜合物流園區(qū)以及善丹呼日勒口岸，大力發(fā)展國際物流和進出口資源加工業(yè)，建成面向俄蒙歐的重要國際物流中心和進出口資源深加工基地。貿易服務方面，應建立一站式服務機制，簡化審批手續(xù)、規(guī)范法律程序、加強檢驗檢疫手段、縮短通關時間，以便更好的促進自貿區(qū)各項工作順利開展。

3.加快與俄蒙歐貿易發(fā)展進程

結合我市近幾年與俄蒙歐貿易發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展瓶頸，解決貿易短板，提升貿易發(fā)展水平。加大與俄蒙歐招商引資工作，引進有實力的大中型企業(yè)入駐，提升創(chuàng)新意識，增強國際競爭力。在產業(yè)政策、貿易政策、投融資政策方面給予相關政策優(yōu)惠，提升貿易發(fā)展進程。同時，吸引國內大型企業(yè)向我市轉移，構成全方位的貿易發(fā)展格局。

4.加強與俄蒙歐的人文交流

依托我市與俄蒙歐文化的優(yōu)勢互補，應加強與俄蒙歐的文化交流，共同策劃中俄蒙國際文化旅游節(jié)活動，推動發(fā)展中俄蒙三國跨境旅游，以文化軟實力推動跨境貿易投資發(fā)展。同時，借助于文化交流，促進教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作發(fā)展。

綜上所述，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中蒙俄經濟走廊”發(fā)展規(guī)劃，積極構建俄蒙歐自貿區(qū)，增強在絲綢之路經濟帶貿易投資便利化進程中的作用，進一步擴大對外開放的步伐，使烏蘭察布成為北疆亮麗風景線上的熣燦明珠。

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作者簡介：熊春霞（1985- ），女，內蒙古烏蘭察布人，政治講師，課題主持人，從事政治理論研究