戰(zhàn)宇

摘要：高等院校政府采購工作，深刻影響高等教育事業(yè)發(fā)展，本文圍繞政府采購評(píng)審專家管理存在的問題展開分析，結(jié)合《政府采購評(píng)審專家管理辦法》頒布契機(jī)，提出擴(kuò)展專家?guī)斓臄?shù)量規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域、完善評(píng)審專家考核機(jī)制、保證專家公正獨(dú)立評(píng)審權(quán)利和加強(qiáng)新《辦法》貫徹學(xué)習(xí)等對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；政府采購；評(píng)審專家管理；問題與對策 高校政府采購工作具有采購預(yù)算大、采購種類龐雜、技術(shù)參數(shù)要求精尖、突發(fā)采購狀況多等特點(diǎn)。政府采購工作評(píng)審環(huán)節(jié)的開展質(zhì)量直接關(guān)系到采購工作最終結(jié)果，加強(qiáng)政府采購評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范政府采購評(píng)審專家評(píng)審行為，深刻影響高校政府采購工作質(zhì)量水平，也成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。2016年11月，財(cái)政部對2003年頒布的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號(hào)，以下簡稱老《辦法》）做了修訂，制定印發(fā)了新的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2016]198號(hào)，以下簡稱新《辦法》）。對照亟待解決的問題，結(jié)合新《辦法》貫徹學(xué)習(xí)，快速提升高等院校政府采購評(píng)審專家管理水平迫在眉睫。

1高校政府采購評(píng)審專家管理現(xiàn)存問題

1.1高?，F(xiàn)有評(píng)審專家?guī)熘袑＜遗鋫鋽?shù)量明顯不足 第一，現(xiàn)有評(píng)審專家?guī)熘械目傮w專家配備數(shù)量明顯不足。 第二，現(xiàn)有評(píng)審專家?guī)灬槍Σ煌u(píng)審項(xiàng)目，配備的專家在數(shù)量比例顯著的不平衡性，比如針對計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、工程設(shè)備，以及建設(shè)工程開發(fā)等實(shí)踐領(lǐng)域的專家配備數(shù)量較多，而在專業(yè)性應(yīng)用設(shè)備采購，以及公共服務(wù)性采購項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)域配備的專家數(shù)量則相對較少。 第三，在政府采購工作實(shí)際開展規(guī)模不斷擴(kuò)展的實(shí)踐背景之下，數(shù)量日漸增多的新近引入采購項(xiàng)目，尚未納入采購項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)視野之中，導(dǎo)致現(xiàn)有評(píng)審專家?guī)熘袑＜也坏貌灰荒甓啻螀⑴c政府采購項(xiàng)目的評(píng)審工作，給實(shí)際獲取的評(píng)審質(zhì)量穩(wěn)定性造成顯著不良影響。

1.2高?，F(xiàn)有評(píng)審專家?guī)斓娜藛T組成結(jié)構(gòu)參差不齊 現(xiàn)階段，部分地方政府財(cái)政監(jiān)管部門具體設(shè)立的評(píng)審專家?guī)旌透鞲咝Ｗ孕薪M織建設(shè)的評(píng)審專家?guī)?，在人員組成結(jié)構(gòu)層次往往以技術(shù)應(yīng)用性專家占據(jù)主體地位，由于這些專家在具體開展政府采購評(píng)審過程中未能實(shí)現(xiàn)對政府采購基本常識(shí)的充分認(rèn)識(shí)，因而無法實(shí)現(xiàn)對政府采購文件中列示的商務(wù)性條款和資格審核性條款的準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致最終形成的評(píng)審工作結(jié)果難以獲取充分的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 與此同時(shí)，部分地方政府采購評(píng)審專家?guī)毂M管切實(shí)引入配備了適當(dāng)數(shù)量的法律領(lǐng)域?qū)＜?，以及?jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)＜遥窃谄渚唧w開展政府采購項(xiàng)目評(píng)審工作過程中，由于其本身不具備充分可靠的技術(shù)性知識(shí)，也不能獲取到充分且穩(wěn)定的技術(shù)性指導(dǎo)和協(xié)助，引致其實(shí)際形成和輸出的政府采購工作評(píng)審結(jié)果難以獲得充分的科學(xué)性和有效性。

1.3高?，F(xiàn)有評(píng)審專家知識(shí)技能掌握水平和工作態(tài)度差別顯著 在為數(shù)眾多的高校政府采購項(xiàng)目的開展過程中，不同評(píng)審專家本身在專業(yè)性知識(shí)理念，以及應(yīng)用技術(shù)等方面具備顯著的相互差異，部分?jǐn)?shù)量的專家經(jīng)驗(yàn)水平較高，能夠完整準(zhǔn)確了解具體政府采購項(xiàng)目的市場交易格局，以及價(jià)格動(dòng)態(tài)變化波動(dòng)特征，因而能夠?qū)唧w采購評(píng)審文件中列示的技術(shù)條款和技術(shù)方案提出針對性的改良優(yōu)化建議；在此基礎(chǔ)上，有部分?jǐn)?shù)量的評(píng)審專家卻對實(shí)際面對的政府采購項(xiàng)目缺乏充分了解，因而在整個(gè)采購工作環(huán)節(jié)的具體開展過程中，始終一言不發(fā)，或是受某些利益集團(tuán)的暗中驅(qū)使而發(fā)表某些具備明顯傾向性的評(píng)審意見，而某些采購單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常高頻次選取這一類評(píng)審專家，導(dǎo)致實(shí)際形成的高校政府采購評(píng)審結(jié)果明顯缺乏公平性，給高等教育事業(yè)順暢有序發(fā)展造成了顯著的不良影響。

1.4老《辦法》已不適用于現(xiàn)階段采購評(píng)審需要 2003年，財(cái)政部和監(jiān)察部制定《政府采購評(píng)審專家管理辦法》，對推動(dòng)建立專家評(píng)審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求，需要及時(shí)修訂。一方面，不滿足《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于評(píng)審專家管理的要求，需要進(jìn)一步建立健全評(píng)審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制，明確專家評(píng)審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評(píng)審報(bào)告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。另一方面，政府采購管理環(huán)境的變化，實(shí)踐中反映出：專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足，以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象。

2高校政府采購評(píng)審專家管理工作的改良策略

2.1充分?jǐn)U展高校評(píng)審專家?guī)斓臄?shù)量規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域 第一，要不斷擴(kuò)展我國高校政府采購評(píng)審專家?guī)斓娜藛T配備數(shù)量，同時(shí)還要確保實(shí)際配備的評(píng)審專家能夠同時(shí)覆蓋更多數(shù)量的專業(yè)性知識(shí)技術(shù)領(lǐng)域，確保我國政府采購評(píng)審專家?guī)斓娜藛T隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)程度顯著的改善提升。相關(guān)管理工作職能部門應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)廣播以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等信息媒介技術(shù)形式，公開發(fā)布高校政府采購評(píng)審專家?guī)烊藛T招募公告，公開吸納具備較高水平專業(yè)化知識(shí)技術(shù)掌握運(yùn)用水平的評(píng)審專家，并以此切實(shí)提升我國政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斓娜藛T隊(duì)伍建設(shè)工作開展水平，確保實(shí)際開展的政府采購評(píng)審工作能夠具備更加充分且顯著的科學(xué)性和系統(tǒng)性。 第二，要針對政府采購評(píng)審專家?guī)熘鞋F(xiàn)有的專家，遵照實(shí)際具備的專業(yè)性知識(shí)技能切實(shí)劃分為若干個(gè)崗位性，以及應(yīng)用性類別，確保相關(guān)專家在開展具體化的政府采購項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目過程中，能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)化知識(shí)技能，從而獲取最佳的政府采購項(xiàng)目評(píng)審工作成果。

2.2積極完善評(píng)審專家群體的工作狀態(tài)考核機(jī)制 高校政府采購工作監(jiān)管職能部門，要切實(shí)提升與采購實(shí)務(wù)代理工作部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系水平，針對采購工作代理機(jī)構(gòu)在具體化業(yè)務(wù)流程開展過程中反映的采購專家工作狀態(tài)問題，要及時(shí)進(jìn)行針對性以及完整性的調(diào)查核實(shí)，對符合通報(bào)批評(píng)處理?xiàng)l件的不良事件要及時(shí)開展針對性的通報(bào)批評(píng)和干預(yù)處置，要針對存在不良業(yè)務(wù)記錄和評(píng)審業(yè)務(wù)失當(dāng)行為的評(píng)審專家及時(shí)開展針對性的處罰懲戒，不斷扎實(shí)優(yōu)化為我國高校政府采購專家評(píng)審工作的綜合開展水平。 要切實(shí)針對現(xiàn)有的評(píng)審專家開展以日常評(píng)審和集中評(píng)審相結(jié)合的工作狀態(tài)考核機(jī)制，逐步建構(gòu)和運(yùn)行系統(tǒng)完善的工作狀態(tài)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要逐步完備評(píng)審專家日常工作監(jiān)管評(píng)價(jià)制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，要指令政府采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，基于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)踐態(tài)度，以及職業(yè)道德表現(xiàn)狀態(tài)等具體方面展開考核評(píng)價(jià)，對于考核結(jié)果水平較差專家要及時(shí)剔除出專家隊(duì)伍。為了保證采購活動(dòng)公平公正進(jìn)行，加強(qiáng)評(píng)審專家管理，應(yīng)開展四方面措施： 第一，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。 第二，專家有提供虛假申請材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)等情形的，列入不良行為記錄。 第三，將專家不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。 第四，明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評(píng)審專家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù)，按照《政府采購法實(shí)施條例》對專家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。

2.3切實(shí)保證專家公正獨(dú)立評(píng)審權(quán)利 高校必須嚴(yán)肅落實(shí)隨機(jī)抽取方式，保證外部專家對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行公正獨(dú)立評(píng)審，是落實(shí)政府采購公平競爭原則的重要措施。為了保證專家公正獨(dú)立評(píng)審還要做到： 第一，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，未按規(guī)定抽取和使用評(píng)審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。 第二，評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí)，停止評(píng)審并書面說明情況；評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違法行為及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；評(píng)審過程中受到非法干預(yù)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。 第三，評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密，高校采購和監(jiān)督部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。 第四，評(píng)審專家可以在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，就有關(guān)情況作出說明，并記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

2.4加強(qiáng)新《辦法》貫徹學(xué)習(xí) 按照依法修訂、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向的原則，財(cái)政部對原《辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)范了評(píng)審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容有六方面： 第一，《辦法》不再適用前期咨詢專家范圍。 第二，嚴(yán)格專家資格條件。細(xì)化了專業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。 第三，建立專家退出機(jī)制。明確了專家解聘的四種具體情形。 第四，細(xì)化隨機(jī)抽取規(guī)定。進(jìn)一步明確了專家不足時(shí)的兩種處理辦法，對專家補(bǔ)抽、專家抽取時(shí)間等作了規(guī)定。 第五，加大對評(píng)審專家的監(jiān)管力度。落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求，明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對評(píng)審專家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù)。 第六，明確專家勞務(wù)報(bào)酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。集中采購項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬，集中采購目錄外項(xiàng)目由采購人支付，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府財(cái)政部門制定，中央單位參照本單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3結(jié)語 下一階段，為了進(jìn)一步提高政府采購評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)審專家管理水平，財(cái)政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，研究制定全國統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家評(píng)審專家?guī)旌椭醒氡炯?jí)政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)評(píng)審專家全國資源共享。地方財(cái)政部門也會(huì)制定本地區(qū)的評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善本地區(qū)評(píng)審專家?guī)欤c國家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。同時(shí)，高等學(xué)校政府采購部門也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，依法做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家人口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。