馬冰杰

摘要：加快公路工程建設(shè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。本文首先論述了新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性，其次分析了公路經(jīng)濟(jì)管理體制的影響因素，最后提出了強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；公路；經(jīng)濟(jì)管理體制；問題；措施

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了交通事業(yè)的前進(jìn)步伐，特別隨著各區(qū)域公路的建設(shè)，有效促進(jìn)了公路建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)。公路建設(shè)過程中，對資金與技術(shù)有很高的要求，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)管理尤為重要。

1新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性

1.1有助于社會(huì)生產(chǎn)力的提升

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了社會(huì)化生產(chǎn)中的重要支撐，而公路經(jīng)濟(jì)管理是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期后產(chǎn)生的，對社會(huì)生產(chǎn)力的提升具有重要作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下，市場經(jīng)濟(jì)越來越激烈，公路建設(shè)有了大幅提高。這樣一來，公路經(jīng)濟(jì)管理也會(huì)為了提高生產(chǎn)力而致力于經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

1.2方便社會(huì)群眾出行

公路的開放性及公益性特點(diǎn)較強(qiáng)，但由于其屬于公共產(chǎn)品，因此也存在一定的排他性和非競爭性特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)管理以封閉式收費(fèi)管理模式為主，然而在適當(dāng)交通標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，其消費(fèi)又存在著共享性，這時(shí)我們就能充分地看到其非競爭性特點(diǎn)。構(gòu)建一套行之有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，為社會(huì)群眾的出行提供了極大的便利。

1.3保障了國有資產(chǎn)的安全

公路主要由國家基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及群眾生活舒適度提高的基礎(chǔ)上而安排組織建設(shè)的，在國有資產(chǎn)范圍內(nèi)，所以要想切實(shí)保障這項(xiàng)國有資產(chǎn)的安全，就離不開一套公路經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然公路建設(shè)中存在投資主體多元化、經(jīng)營管理主體多樣化，但國家仍擁有其所有權(quán)，政府有權(quán)根據(jù)法規(guī)政策對公路進(jìn)行管理，不斷完善公路設(shè)施，防止國有資產(chǎn)遭到損壞，提高資產(chǎn)安全性。

2公路經(jīng)濟(jì)管理體制的影響因素

2.1經(jīng)濟(jì)利益因素

公路舉債建設(shè)和劃分建設(shè)導(dǎo)致收費(fèi)還貸過程中出現(xiàn)了條塊分割的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，公路建設(shè)網(wǎng)較之前更加地系統(tǒng)完善，管理體制的缺陷將會(huì)直接影響到公路的使用和發(fā)展，特別是交通管理中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理模式、職權(quán)劃分不清晰，不僅不利于公路事業(yè)健康有序發(fā)展，而且還制約了經(jīng)濟(jì)效益的提升。以實(shí)際為例，河南某公路建設(shè)企業(yè)到期貸款186920萬元，其中總支出數(shù)為182450萬元，提取固定資產(chǎn)折舊金額為2500萬元，其本年度還貸資金總數(shù)為5000萬元，資金缺口在181920萬元。不難看出，資金的缺乏是阻礙我國公路事業(yè)發(fā)展的核心因素，所以制定公路經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)應(yīng)深入理解與掌握經(jīng)濟(jì)利益因素帶來的不利影響。

2.2受到了傳統(tǒng)管理體制的影響

由于公路交通安全管理在公安部門和交通部門中經(jīng)常出現(xiàn)配合交錯(cuò)的情況，所以導(dǎo)致公路的整體功能得不到全面發(fā)揮。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果實(shí)施的公路經(jīng)濟(jì)管理體制不夠科學(xué)合理，那么就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，第一種體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣性依舊具有作用；第二種體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)公眾沒有深刻認(rèn)識到公路管理規(guī)律及其特點(diǎn)。如果現(xiàn)行的公路經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善，那么就會(huì)使公路運(yùn)營無法做到整體性、系統(tǒng)性及科學(xué)性，也會(huì)導(dǎo)致公路的快速性、高效性、安全性等功能得不到全面發(fā)揮。

2.3投資來源存在多個(gè)渠道

公路建設(shè)需要大量的資金投入，并且建設(shè)周期也較長，公路交通運(yùn)輸事業(yè)的良好發(fā)展決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面的考慮，國家將重心放在了公路建設(shè)投融資管理上。對公路經(jīng)濟(jì)管理體制加以完善，能夠及時(shí)獲取充足的公路建設(shè)資金，嚴(yán)格按國家政策投資，落實(shí)市場型投融資、多渠道、多形式的投資模式及融資模式。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好公路經(jīng)濟(jì)管理工作，增強(qiáng)管理效率。

3新形勢下強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施

3.1掌握現(xiàn)代市場，突出公路企業(yè)主體地位

公路建設(shè)具有復(fù)雜性、非營利性、資金投入等特殊性。一直以來，公路建設(shè)的大部分資金都是由政府提供，由于每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，每個(gè)區(qū)域政府的財(cái)政能力也各不相同，并且公路建設(shè)最早是在東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，倘若一直將政府資金作為保障，那么財(cái)政資金不僅會(huì)被大量占用，而且還會(huì)制約公路建設(shè)進(jìn)程，尤其在一些經(jīng)濟(jì)水平還有待提高的區(qū)域，公路建設(shè)難上加難。公路的不可替代性和國家擁有其所有權(quán)，無法涉及民間資金投入。所以應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理體制，基于政府指導(dǎo)，基于市場平臺(tái)，注重公路企業(yè)的主體地位，適當(dāng)向社會(huì)籌集民間資金，以補(bǔ)充公路建設(shè)資金的不足，從而推動(dòng)公路建設(shè)進(jìn)程。

3.2基于相關(guān)法律，營造積極的法律保障環(huán)境

貫徹落實(shí)一套完善高效的法律體系，將有助于推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制向現(xiàn)代化、規(guī)范化方向發(fā)展。現(xiàn)行的公路經(jīng)濟(jì)管理體制無論在內(nèi)容上還是法律法規(guī)上，均滿足不了新形勢下公路的建設(shè)運(yùn)營需求，針對當(dāng)前出現(xiàn)的疑難問題，要求有關(guān)單位應(yīng)在法律的保障基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整和完善法律法規(guī)的不足之處，從而確保公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國公路建設(shè)時(shí)間段、發(fā)展速度快，因此導(dǎo)致設(shè)立的法律法規(guī)跟不上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展步伐，相關(guān)的管理體制也不具備標(biāo)準(zhǔn)化，極大地影響了公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這些情況，建議公路管理部門根據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展，構(gòu)建高效的經(jīng)濟(jì)管理體制，工作過程中，作業(yè)人員應(yīng)發(fā)揮自身職責(zé)權(quán)限，力爭為公路事業(yè)的快速健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

法律法規(guī)執(zhí)行效率的高低決定了公路的發(fā)展水平。隨著法律法規(guī)體系越來越完善，執(zhí)法部門應(yīng)積極開展有關(guān)于公路方面的管理活動(dòng)，確保法律法規(guī)貫徹到位。

3.3做好成本的管控

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)了公路事業(yè)的發(fā)展。怎樣才能對公路施工成本進(jìn)行合理有效控制，怎樣提高公路的經(jīng)濟(jì)效益，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以健全成本管理體系已成必然，強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)成本管理，保證管理效率，推動(dòng)公路交通事業(yè)快速發(fā)展?？赏ㄟ^對各職能部門間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)、制定成本計(jì)劃從而在公路經(jīng)濟(jì)管理中科學(xué)合理運(yùn)用成本計(jì)劃。此外，還要落實(shí)成本管理獎(jiǎng)懲制度，明確具體的成本管理責(zé)任，提高監(jiān)督和管控的有效性。適當(dāng)分解成本計(jì)劃目標(biāo)，并將分解后的目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。要將個(gè)人成本控制業(yè)績和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，確立系統(tǒng)的定量考核指標(biāo)，為獎(jiǎng)懲的實(shí)施提供依據(jù)。構(gòu)建完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)管控工料費(fèi)的審批與支出，細(xì)致比較分析計(jì)劃成本和實(shí)際成本間的差異，對間接費(fèi)與管理費(fèi)的支出過程加以控制，將施工成本控制在最小范圍內(nèi)。

3.4合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與行政手段

由于公路具有公共性、非營利性等特點(diǎn)，所以公路建設(shè)資金大、建設(shè)時(shí)間長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，給單位帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，再加上其盈利不高，削弱了投資主體的投資熱情。為此，政府部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)市場主體，科學(xué)組織、合理干預(yù)，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，積極配合協(xié)作共同完成公路建設(shè)目標(biāo)。政府部門還應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，不斷完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，從而保證公路管理效率。

公路應(yīng)將基于非營利性的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營主體，該機(jī)構(gòu)必須突出非營利性，明確劃分特許經(jīng)營中的營利性，從而確保公路建設(shè)整體質(zhì)量，推動(dòng)公路管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)參與到經(jīng)營主體中來，并根據(jù)實(shí)際情況對公路授權(quán)經(jīng)營，真正落實(shí)非營利性的特許經(jīng)營方式。

4結(jié)論

綜上所述可知，公路對交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有重要的優(yōu)勢作用，屬于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，有效保證了商品經(jīng)濟(jì)的良好生存與發(fā)展。當(dāng)前，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對現(xiàn)代化交通設(shè)施需求增大，并且還需要交通經(jīng)濟(jì)的支撐。公路交通能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，是現(xiàn)代物流運(yùn)轉(zhuǎn)中主要的載體，制定一套行之有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的同時(shí)，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。