劉芳瑩

摘要：人類生活在地球上，不可或缺的生存要素是土壤、水和大氣?？墒?，政府為了追求經(jīng)濟利益，從而忽視了環(huán)境的保護。面對日益嚴重的環(huán)境問題，我國于2014年4月24日修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，自2015～1月1日起施行。當前，為了解決環(huán)境問題，期待著法律更為完善。

關鍵詞：土壤污染；新環(huán)保法；土壤污染防治

1土壤污染防治及其法律規(guī)制

1.1土壤污染概念的界定

對于什么是土壤污染，土壤污染的程度如何界定。這一直是人們爭論不休的問題。于是，國家相關部門針對這個問題做了詳細的解釋。所謂土壤污染，即是指人們在生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的污染物，通過某種途徑進入到土壤中，從而給土壤帶來一定的影響，并引起土壤不同程度的惡化。在國外一些發(fā)達國家，早就開始注意土壤污染的問題。當我國也意識到這個問題之后，就開始借鑒外國的經(jīng)驗，尤其是借鑒臺灣保護土壤的經(jīng)驗。

1.2土壤污染的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，在我國土壤污染問題已經(jīng)由以往的隱性問題轉(zhuǎn)變成顯性問題。正因為土壤污染問題的嚴重性，才引起了社會各界人士的關注。針對這一問題，早在20年代末就已經(jīng)開始研究，經(jīng)過調(diào)查研究，專家發(fā)現(xiàn)長江以南的城市，土壤污染比較嚴重。就土壤污染嚴重的問題，國務院曾經(jīng)兩次派調(diào)查小組深入到農(nóng)村進行調(diào)查，并對那些污染比較嚴重的土壤實行不耕種的政策。2014年，國家相關部門再次展開調(diào)查，并對外宣布我國的土地狀況不樂觀。總而言之，我國的土壤污染已經(jīng)到了必須治理的地步了。

2土壤污染防治立法現(xiàn)狀分析

2.1土壤污染預防規(guī)范性文件

就土壤污染的問題，我國的法律也早就明文規(guī)定，公民有權力維護土壤的安全性?！稇椃ā返牡谑畻l就做出明確的規(guī)定。之后，我國在1998年和2014年分別下達了土壤污染預防規(guī)范性文件。這一文件的發(fā)布，雖然在一定程度上緩解了土壤污染的程度，但是還未能從根本上解決問題。因此，政府和老百姓都呼吁新的法律出臺，以便能夠從根本上維護土地的權益。

3土壤污染防治法的前景與展望

自1989年我國就頒布了《環(huán)境保護法》，同年開始實施。并于2012年進行修改，期間經(jīng)過了四次大的審議會議，最終于2014年完成修訂工作，自2015年1月1日起施行。新環(huán)境保護法自實施以來，受到社會各界人士的好評。

3.1土壤污染防治法的功能定位

土壤污染防治法的目的就是要把“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”改成“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，從前后語言就能夠看出，后者的目的更注重社會的和諧發(fā)展。其實，國家實行環(huán)境保護法的最終目的就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧社會環(huán)境，從而達到經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。縱觀防治法，可以發(fā)現(xiàn)土壤防治是把防和治緊密結(jié)合在一起的，兩個方面都不能放松，放松其中的任何一個方面都會導致土壤問題的嚴重。

3.2土壤環(huán)境影響評價制度

在我國的新環(huán)保法中，如果要建設對于當前的環(huán)境有影響的項目或者建筑物，就必須要進行申請，得到相關部門的批復之后才能夠繼續(xù)開展。如果在申請的過程中，得不到批復，就沒有資格開展項目。該條法律規(guī)范明確了環(huán)評是建設項目開展的必經(jīng)程序。未來的土壤法應規(guī)定土壤環(huán)境影響評價制度，建設項目實施后可能造成對土壤環(huán)境的重大影響時，建設單位應對此進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕土壤污染或土壤生態(tài)環(huán)境破壞的對策和措施，必要時做出土壤污染專項應急預案，同時應進行跟蹤監(jiān)測，盡量避免土壤的‘先污染、后治理，先破壞、后恢復”。

3.3土壤污染防治基金制度

要想治理好受污染的土壤，就必須要有足夠的資金進行保障。新環(huán)保法第43條提出了排污費、環(huán)境保護稅，規(guī)定排污費必須?？顚Ｓ?，應全部專項用于環(huán)境污染防治。此二者可作為土壤污染防治基金的有效來源。它是以排污單位發(fā)生事故對第三者造成的損害，依法應負的賠償責任為標的保險。它是風險責任社會化的產(chǎn)物，當發(fā)生環(huán)境污染時，其可以通過市場經(jīng)濟的機制分攤風險，將修復被污染環(huán)境的資金分攤到排污單位。

3.4土壤污染信息公開制度

土壤污染信息是每個公民都很關注的問題，因此，一定要做到污染信息透明化。而新環(huán)保法也把老百姓對污染信息的知情權作為專門的一個條款來規(guī)定。這就要求相關部門在對土壤污染情況進行調(diào)查后，要及時的公布信息，讓社會各界人士都知道土壤污染的程度。另外就是要大力宣傳土壤污染信息公開化這一信息，讓老百姓來監(jiān)督政府部門的行為。以便讓社會各界人士都能夠保持對環(huán)境問題的敏感性。

4結(jié)語

自古以來，我國就是以農(nóng)為本，新中國成立以后更是如此，可見土地在國家和老百姓中的重要地位。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)威脅到人們的生活了。我國的土壤遭到了不同程度的破壞，針對這個問題，國家早在20世紀初就曾經(jīng)出臺過一些政策性法規(guī)以維護土壤的安全。進入21世紀后，土壤污染現(xiàn)象越來越嚴重，我國也制定了法律來維護土壤的安全。因此，面對土壤污染嚴重的問題，我們要立足于新環(huán)境保護法，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，使土壤污染程度越來越低，做到經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。