張起淮

近日，一名乘客在國(guó)內(nèi)航班上，因勸阻鄰座乘客不要在飛行時(shí)開手機(jī)而遭到對(duì)方謾罵。該乘客將這一經(jīng)過發(fā)在微博上希望對(duì)方道歉，結(jié)果卻引來更多人對(duì)“在飛機(jī)上是否能用手機(jī)”的爭(zhēng)論。那么，我們?cè)撊绾慰创帮w機(jī)上用手機(jī)”的問題呢？

從世界范圍看，歐美航空公司最初都是禁止在飛機(jī)上使用手機(jī)的。但從2013年10月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局正式取消機(jī)上使用手機(jī)禁令，但必須開啟飛行模式；2014年，歐洲航空安全局發(fā)出指南允許乘客使用便攜式電子設(shè)備，但具體決定權(quán)還取決于各航空公司。綜合來看，現(xiàn)階段國(guó)外航空法規(guī)對(duì)在飛機(jī)上使用手機(jī)的規(guī)定主要有三類：第一，全程可以使用手機(jī)；第二，在飛機(jī)起飛、著陸時(shí)需要關(guān)閉手機(jī)，其他階段可以使用；第三，自飛機(jī)艙門關(guān)閉時(shí)起，全程不允許使用手機(jī)。

目前，我國(guó)大陸各航空公司按照中國(guó)民用航空局、中國(guó)民航局公安局的統(tǒng)一規(guī)定，仍是嚴(yán)禁在飛機(jī)上使用手機(jī)，包括帶有飛行模式的手機(jī)。

機(jī)上禁用手機(jī)在理論上是有依據(jù)的，由于手機(jī)通信與飛機(jī)所使用的無線電同屬于一個(gè)波段，均是超短波。盡管同一波段里有不同的頻率，但還是有產(chǎn)生諧波干擾的可能性，可能對(duì)飛機(jī)儀表、機(jī)組通話、機(jī)上通信聯(lián)絡(luò)等方面造成干擾，導(dǎo)致飛機(jī)失控、儀表失靈、發(fā)生誤差、航線或者飛行高度被更改等后果，從而發(fā)生危及航空安全的事件。

從中國(guó)民航局發(fā)布機(jī)上使用手機(jī)禁令至今，已經(jīng)出現(xiàn)了多起糾紛和違反禁令的事件，相關(guān)人員受到處罰，甚至被行政拘留。

之所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)此類事件，主要有三個(gè)原因：第一，科學(xué)和安全普及教育不足，規(guī)定和處罰掌管實(shí)施不嚴(yán)；第二，部分乘客在乘機(jī)時(shí)偶然忘記關(guān)閉放在行李中的手機(jī)，最后仍然安全落地，使乘客產(chǎn)生機(jī)上使用手機(jī)不會(huì)影響飛行安全的僥幸心理；第三，個(gè)別機(jī)組或者空乘人員在飛行途中玩手機(jī)，不僅知法犯法，而且錯(cuò)誤示范不利于對(duì)同樣違規(guī)使用手機(jī)的乘客予以有效約束和管制。

另外，公務(wù)機(jī)和部分已經(jīng)改造升級(jí)的民航客機(jī)上允許使用機(jī)上WiFi和電子設(shè)備，也使得乘客認(rèn)為使用手機(jī)不會(huì)影響飛行安全。而且，至今沒有發(fā)生任何一起因?yàn)槭褂檬謾C(jī)造成飛機(jī)通信、導(dǎo)航干擾的案例，也動(dòng)搖了機(jī)上手機(jī)禁令的貫徹落實(shí)。

中國(guó)民航局和各航空公司對(duì)機(jī)上使用手機(jī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，處罰力度不夠也是導(dǎo)致違規(guī)使用手機(jī)亂象屢禁不止的原因。根據(jù)2016年8月民航局向社會(huì)公開征求意見的《中華人民共和國(guó)民用航空法（修訂征求意見稿）》，違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備，已被列為14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為之一。一旦該條款通過，機(jī)上手機(jī)禁令將在立法層面上得以確認(rèn)。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段手機(jī)無線電對(duì)航空器飛行的干擾、影響及其程度，已有許多調(diào)查、研究和理論論證，我國(guó)民航法對(duì)此問題的規(guī)定，應(yīng)該綜合其他航空公司、飛機(jī)制造商的處理方式，做出更科學(xué)、有效的規(guī)定，一概加以禁止和限制也不太可取。

眼下我國(guó)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，例如軍事管制區(qū)、法院庭審區(qū)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)手機(jī)信號(hào)的屏蔽，隨著航空器設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者對(duì)設(shè)備的更新和保障能力的提高，能否做到在飛機(jī)上對(duì)手機(jī)等同類干擾源予以屏蔽，這將有待于技術(shù)上的進(jìn)步。一旦能夠?qū)崿F(xiàn)，則能更加全面地保障民航安全。

既然法規(guī)已經(jīng)制定，作為乘客應(yīng)該遵守機(jī)上“飛行模式”，空乘人員也應(yīng)履行起監(jiān)督職責(zé)。但同時(shí)，我們也應(yīng)讓法規(guī)更加科學(xué)、合理。在雙方都做出努力的條件下，便于獲得更好的結(jié)果。正如一些民眾所說，“手機(jī)里的飛行模式成了用不上的擺設(shè)”。希望手機(jī)設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)商能和中國(guó)民航局等相關(guān)部門進(jìn)行溝通和對(duì)接，未來不再讓飛行模式形同虛設(shè)?！?/p>

（作者是中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長(zhǎng)）