摘 要 自改革開放實行市場經(jīng)濟以來，勞務(wù)派遣的發(fā)展極其迅速，引起社會各界的廣泛關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷完善，勞務(wù)派遣日趨完善。但仍有問題與不足，有必要對其進行研究。本文主要研究了企業(yè)勞務(wù)用工集中派遣與管理的現(xiàn)狀以及對現(xiàn)存問題的對策研究。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 現(xiàn)狀 對策

一、勞務(wù)派遣簡單介紹

勞務(wù)派遣又稱作為勞務(wù)租賃、人才派遣，它是指派遣機構(gòu)依據(jù)用人單位的要求，從而和要派單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，受到派遣的勞動者在要派單位的管理和指揮下提供勞動力，而派遣機構(gòu)也要從要派單位獲取一定的派遣費，并且要向派遣勞動者支付一定的勞動報酬的勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣起源于哪一個國家，普遍有兩種說法。有的人說勞務(wù)派遣起源于1920年美國的Samuel Workman開創(chuàng)的租賃支援服務(wù)。雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點工作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計算器，滿足企業(yè)當時的臨時或短期用工需求。而歐洲法院大法官持另一種看法，認為派遣機構(gòu)起源于英國。[1]無論勞務(wù)派遣起源于哪一個國家，中國勞務(wù)派遣開始受到關(guān)注始于20世紀八九十年代，距今已經(jīng)有30多的發(fā)展歷史。在中國，勞務(wù)派遣經(jīng)過幾十多年的發(fā)展，在目前業(yè)已成為熱門行業(yè)之一。在中國，勞務(wù)派遣發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、服務(wù)國有企業(yè)改革階段、滿足勞動力市場需求三個發(fā)展階段。具體有：一是在20世紀80年代，勞務(wù)派遣屬于萌芽階段。在當時，國務(wù)院關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)聘用中國雇員的規(guī)定中，有一條要求：“外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)聘用中國雇員必須經(jīng)過外企服務(wù)單位辦理，外企服務(wù)單位應(yīng)當和中國雇員簽訂勞動合同?！边@是我國基于國家行政法規(guī)的第一次規(guī)定在就業(yè)領(lǐng)域而產(chǎn)生的勞務(wù)派遣。二是在服務(wù)國有企業(yè)改革階段。為了使國有企業(yè)減員增效、產(chǎn)權(quán)變動、主輔分離等一系列改革順利進行。采取了勞務(wù)派遣，派遣機構(gòu)只能由國有企業(yè)，或者由改制后公司的分支機構(gòu)或子公司，派遣機構(gòu)只派遣下崗失業(yè)人員，有的派遣機構(gòu)甚至只對國有企業(yè)或者改制后的公司。三是為了滿足勞動力市場一般需求階段。在滿足勞動力市場需求階段，派遣機構(gòu)的地位業(yè)務(wù)都已經(jīng)社會化，服務(wù)對象包含各種各樣的形式。

二、我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀

自從20世紀80年代改革開放以來，我國勞務(wù)派遣已走過了萌芽過程、服務(wù)國有企業(yè)改革階段、滿足勞動力市場一般需求階段。不斷地發(fā)展壯大，而且日趨成熟，目前已經(jīng)成為熱門行業(yè)之一。根據(jù)數(shù)據(jù)資料以及調(diào)查情況來看我國對勞務(wù)用工集中派遣的現(xiàn)狀。

在地區(qū)方面，我國東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大；中西部比較落后。在行業(yè)方面，在我國采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要有建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門.從事勞務(wù)派遣有外企服務(wù)機構(gòu)、各地人才市場和勞動力市場、新興國有企業(yè)和民營企業(yè)、合資的勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)。在企業(yè)經(jīng)營方面，勞務(wù)派遣特別受到外企、優(yōu)勢大企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。而在中小型企業(yè)不明顯。在從業(yè)人員方面，勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。在職業(yè)方面，勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位多達數(shù)十種，司機、保安、廣告創(chuàng)意、股票運作、高級管理、市場分析等均是勞務(wù)派遣的職業(yè)。在經(jīng)營單位方面，勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心通常是勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營單位。在法律、規(guī)章建立方面，傳統(tǒng)就業(yè)形式單一致使勞務(wù)派遣在我國還屬不太成熟的行業(yè)，在規(guī)章和法律建設(shè)上不太完善。總之和國外相比較而言，我國關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。

三、我國勞務(wù)派遣中的問題

第一，法律關(guān)系鑒別模糊。關(guān)于勞動派遣法律關(guān)系，目前主要存在一重勞動關(guān)系說、一重勞動關(guān)系雙層運行說、雙重勞動關(guān)系說等學說。法律關(guān)系識別上的困惑，導(dǎo)致雇主責任的承擔，權(quán)利義務(wù)的分配等方面出現(xiàn)爭議。[1]第二，勞務(wù)派遣機構(gòu)的資質(zhì)和監(jiān)管比較混亂。部分勞務(wù)派遣機構(gòu)完全脫離了《就業(yè)促進法》第四十條有關(guān)于職業(yè)介紹機構(gòu)行政許可的規(guī)定措施。此外，部分地區(qū)新辦勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量爆炸式增長，混業(yè)經(jīng)營情況嚴重。最后，異地派遣十分難以監(jiān)管。由于東部沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)大量使用異地派遣員工。被派遣勞動者權(quán)益難以維護。第三，勞務(wù)派遣致使用人單位勞動保護政策不到位，同時使派遣工人的勞動合法權(quán)益受到損害，同工不同酬、社保繳費偏低問題較多。有的直接損害了派遣員工的權(quán)益。尤其在公司發(fā)生工傷事故時，賠付標準問題十分突出，多引發(fā)爭議。第四，勞務(wù)派遣機構(gòu)數(shù)量繁多，資質(zhì)良莠不齊。甚至有的派遣 機構(gòu)運作起來和中介沒什么區(qū)別。業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)差，缺少既懂人力資源管理又懂勞務(wù)派遣經(jīng)營的專業(yè)人員。[2]

四、應(yīng)對勞務(wù)派遣問題的對策和方法

第一，建立和完善勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，我國應(yīng)借鑒日德等發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快完善勞務(wù)派遣方面的法律，以保護勞動者合法權(quán)益，推動勞務(wù)派遣的正常發(fā)展。[3]第二，完善派遣協(xié)議，降低勞務(wù)派遣風險。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國外對派遣企業(yè)和用工單位之間雙方權(quán)利義務(wù)進行分割的途徑有兩種，一種是法律直接分割，例如日本，但是這種分割方式可能難以事先預(yù)見到所有風險和責任，只能對雙方的責任范圍做出大致的描述并加以列舉；另外一種方式是由派遣企業(yè)和用工單位通過協(xié)議來分割相關(guān)責任。我國的勞動合同法已經(jīng)規(guī)定了雙方對勞動者造成的損害應(yīng)當承擔連帶責任，用工單位和派遣單位之間責任的劃分由雙方自行約定，降低了很多派遣企業(yè)和用工企業(yè)的潛在風險。第三，建立完善的勞務(wù)派遣管理體系、加強監(jiān)督管理力度。應(yīng)盡快建立專門的管理部門，以統(tǒng)一管理勞務(wù)派遣的事務(wù)，避免出現(xiàn)管理部門相互推諉。加強對勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察。第四，鼓勵直接用工。進行國有企事業(yè)單位用人機制，人員編制和工資總額等配套改革。第五，用工單位制定完善的規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)該明確考核制度、工作紀律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓派遣員工擁有知情權(quán)，將規(guī)章制度通過多種渠道進行公示、告知他們，也便于他們遵守。同時，要提供給他們必要的勞動保護條件，做好日常的思想教育工作，引導(dǎo)他們進行安全生產(chǎn)，調(diào)動他們的工作積極性。[4]

五、結(jié)語

隨著社會的進步，勞務(wù)派遣制度在不斷地發(fā)展完善，雖然出現(xiàn)了各種各樣的問題，但它對市場經(jīng)濟的貢獻不可否定。上文通過對勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及面臨的問題進行了分析研究，并給出了對策。加深了對勞務(wù)派遣的理解。同時也希望能給勞務(wù)派遣模式發(fā)展帶來貢獻。

（作者單位為中國郵政儲蓄銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

[作者簡介：郝建華（1975—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。]

參考文獻

[1] 張偉東，錢利君.國內(nèi)勞務(wù)派遣相關(guān)研究綜述[J].商場現(xiàn)代化，2008.

[2] 林巧.勞務(wù)派遣存在的問題及對策研究——對《勞動合同法》勞務(wù)派遣規(guī)定之解讀及反思[J].人口與經(jīng)濟，2008.

[3] 魯曉娟.我國勞務(wù)派遣存在的問題及措施完善[J].辦公室業(yè)務(wù)，2008.

[4] 郭四建.勞務(wù)派遣用工方式的弊端分析[J].中國商務(wù)，2009.