姜英國

摘 要 新時期背景下，農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分，他們對我國社會發(fā)展做出了重要貢獻。但由于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元社會管理制度的鉗制，農民工在城市就業(yè)中受到種種限制，其勞動權益的法律保障現(xiàn)狀不容樂觀，如工資報酬較低且常被拖欠、不公平的就業(yè)機會、勞動環(huán)境惡劣等等，使得農民工成為農民工中的弱勢群體?，F(xiàn)階段農民工問題是我們需要長期關注、解決的社會問題，這不僅是體現(xiàn)法律面前人人平等原則的必然要求，更是和諧社會的應有之舉。如何從法律層面切實維護農民工的勞動權益，值得我們深思?；诖耍恼律钊敕治鑫覈r民工勞動報酬權法律保護的現(xiàn)狀，并提出了完善農民工勞動報酬權法律保障的有效途徑，對切實維護農民工勞動權益，從而構建和諧社會有著重要意義。

關鍵詞 農民工 勞動報酬 法律保障

一、農民工勞動報酬權法律保護現(xiàn)狀

勞動報酬權是農民工向用人單位提供勞動的同時，并結合所付出的勞動量向用人單位索取勞動報酬應有的權利。根據(jù)法定或約定條件，農民工應受到最低工資標準的法律制度保護，有權獲得用人單位的平等待遇，有權要求用人單位以貨幣形式支付勞動報酬。勞動報酬是農民工應有的基本權利，農民工作為社會成員之一，生活在現(xiàn)實社會中，生活必需品需要消費，衣食住行需要消費，需要貨幣支出。目前，我國實現(xiàn)共產主義還不太現(xiàn)實，占時還無法解決按需分配，因此農民工通過參加相應勞動獲取勞動報酬是維持生計的基本手段。我國《勞動法》賦予農了民工依法取得勞動報酬的權利，保證農民工在履行勞動義務后能夠獲得勞動報酬。但在現(xiàn)實生活中，用單位利用雇主身份的強勢地位，在履行酬勞支付是存在嚴重的瑕疵，嚴重侵害了農民工的勞動報酬權，情況嚴重的將給社會的穩(wěn)定造成嚴重后果。在農民工當中，當個人權益受到侵害時通過上訪、媒體、訴訟等方式討要勞動薪酬無結果時，極有可能會產生悲觀以及絕望等情緒，如此一來就會采取極端行為，如跳樓、自焚等事件時有發(fā)生，同時用人單位故意拖欠或采取暴力手段對農民工的勞動報酬行為也是屢見不鮮。

二、完善農民工勞動報酬權法律保障制度的途徑

（一）建立欠薪保障基金制度

獲得勞動報酬權是公民生存權的應有之舉。欠薪保障基金制度的設計也要滿足農民工的基本生存權利，用人企業(yè)在遭到破產、清算等無力支付勞動報酬的情況下，或故意逃避勞動債務拒不支付勞動報酬的情況下，可以通過欠薪保障基金墊付部分勞動報酬，給予農民工應急救濟。欠薪保障基金制度采用公積金制度，用人單位作為基金的繳費人，由用人單位繳費后形成欠薪保障公積金，農民工在符合條件下，不論是否是該用人單位的民工均可申請。欠薪保障基金制度實行限額支付，確保農民工最低生活標準。

（二）建立工資預支付保證金制度

農民工在建筑行業(yè)被欠薪的問題比較嚴重，由于工程建設過程中存在分包、轉包等現(xiàn)象，關系非常復雜，增加了解決企業(yè)欠薪問題的難度。為此，在建筑行業(yè)和其他特定行業(yè)收取一定的工資支付押金，以防止企業(yè)拖欠農民工工資。工資保證金由建設單位（業(yè)主）在項目開始前，向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門替代施工企業(yè)先行墊付，將保證金存到制定賬戶中。如此一來，一旦出現(xiàn)拖欠工資的問題，對逾期無法支付的拖欠工資即可從保障基金中支付。如若工程結束未出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，經(jīng)勞動保障部門核查后即可退還保證金。

（三）建立欠薪刑事法律制度

基于農民工勞動報酬權被侵犯的嚴重問題，為了加強對農民工合法權益的保護，規(guī)范用人單位的欠薪行為，《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑（八）》）對農民工的勞動報酬問題給予了刑法的保護。在《刑（八）》第41條第一款中明確規(guī)定了“拒不支付勞動報酬罪”。根據(jù)《刑（八）》的有關規(guī)定，拒絕勞動報酬支付罪是真正意義上調整農民工和用人單位之間的關系，非此關系不夠成本罪。勞動報酬是認定 “拒不支付勞動報酬罪”的核心內容，《刑（八）》中對勞動報酬的范圍并未做出明確規(guī)定，《勞動法》中雖然對勞動報酬給予了專門章節(jié)進行規(guī)定，但是沒有設置界限，缺乏對勞動報酬范圍進行具體明確。對于農民工的加班費、社會保險、經(jīng)濟補償金以及雙倍工資差額等欠資行為是否屬于欠薪保護的范疇，這些都需要立法進一步明確?！罢嘘P部門的責令支付”是構成本罪的要素之一。但是，無論是刑法還是勞動法，對責令支付的期限都未做出明確的規(guī)定，導致地方政府在該類事件的處理及做法缺乏統(tǒng)一。

其次，政府部門如果怠于職權不作為，對政府部門這樣的行為該做如何處置，《刑（八）》同樣未做出明確規(guī)定，但《勞動合同法》卻有規(guī)定，如果由于未能行使權力導致對農民工的傷害，政府有關部門應承擔賠償責任，并追究責任人員的行政責任或者刑事責任，但由于《刑（八）》就此規(guī)定不明，兩個法律文件存在銜接瑕疵，導致適用法律時出現(xiàn)障礙。根據(jù)《刑（八）》的相關規(guī)定，用人單位逃避支付農民工工資尚未造成嚴重后果的，在起訴前支付相應的賠償責任，可以減免處罰。減免處罰這又給用人單位帶來了可乘之機，這樣用人單位將會惡意拖欠農民工的工資，當遇見將要被提起公訴時，即支付報酬，則被減免處罰，這樣的規(guī)定既放寬了用人單位的法律責任，同時又給用人單位與法官之間可以暗箱操作的有利空間，即便用人單位在公訴前不給報酬和賠償，公訴后用人單位也要支付拖欠工資和相應賠償，就農民工而言，此則減免未達到任何意義，而對于用人單位或企業(yè)來講，只要在公訴前向農民工支付報酬，就可以免其法律責任，其公訴前逃避支付勞動報酬的主觀惡意不變，也無法改變拒付過程中給農民工帶來的損失，減免的規(guī)定，更大的可能是設置了行為人侵犯了農民工合法權益后在刑事審判過程中要走的后門，前門進后門出，減免的規(guī)定有待完善。

（四）完善加班費保護法律制度

根據(jù)最高人民法院2010年發(fā)布的司法解釋，農民工承擔主張加班費的舉證責任，在農民工有證據(jù)證明用人單位掌握加班證據(jù)的，由用人單位承擔舉證責任。司法解釋為農民工主張加班費提供了法律依據(jù)，但依據(jù)該司法解釋獲取加班費卻困難重重，如果用人單位隱藏證據(jù)怎么辦，職工如何搜集證據(jù)，加班“自證”在法律面前缺乏合理依據(jù)，從而增加了農民工的維權難度。因此，關于加班費保護法律制度還需要得到進一步完善。

（作者單位為新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院）

參考文獻

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