李昭穎

摘 要：經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，具有的主要特征是基于社會(huì)公共利益的需要，通過一定的政治權(quán)力來干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)就在于以社會(huì)本位為價(jià)值取向，以維護(hù)和保障社會(huì)公共利益為其目的，以社會(huì)公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神并對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行協(xié)調(diào)與管制。經(jīng)濟(jì)法為社會(huì)公共利益服務(wù)，體現(xiàn)在其維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)弱勢(shì)群體維護(hù)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)基礎(chǔ)；公共利益；社會(huì)性

一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與社會(huì)公共利益的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)公共利益的契合性

社會(huì)公共利益一旦確定，必然有著獨(dú)立的法律訴求，但這種利益只有成為法律保護(hù)的目的才能稱為法益，所謂法益是“根據(jù)憲法的基本原則，由法所保護(hù)的、客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益?！痹诋?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)公共利益一方面被濫用，另一方面社會(huì)公共利益往往被虛化，各種侵害消費(fèi)者權(quán)益問題往往難以納入司法保護(hù)之中。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生以社會(huì)公共利益為保護(hù)法益，兩者之間有著天然的契合性。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法情況看，諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)范都是以追求社會(huì)公共利益為其立法目標(biāo)。例如，在市場(chǎng)秩序監(jiān)管法中，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的微觀經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者等社會(huì)群體的利益都是經(jīng)濟(jì)法保護(hù)社會(huì)公共利益的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法除了注意到市場(chǎng)主體的共性和平等性之外，更敏銳地注意到大企業(yè)和小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)秩序不同的影響力，由此對(duì)大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議等行為進(jìn)行規(guī)制而產(chǎn)生反壟斷法。在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，注意到了消費(fèi)者相對(duì)于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)地位，才有了消費(fèi)者權(quán)利在消法的確定和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)義務(wù)和產(chǎn)品責(zé)任的確定。在宏觀調(diào)控法中，為了維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證國(guó)家財(cái)政、金融體系的良性運(yùn)行也是經(jīng)濟(jì)法追求其社會(huì)公共利益的重要表現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)法的理論建構(gòu)和具體制度設(shè)計(jì)中，社會(huì)公共利益屬于基石性范疇。

（二）社會(huì)公共性的凸顯要求保護(hù)社會(huì)公共利益

亞當(dāng)·斯密曾斷言，一只“看不見的手”能成功地引導(dǎo)著自私地追求自己利益的個(gè)人去促進(jìn)社會(huì)公共利益。但“斯密對(duì)此完全沒有證明，自1776年以來，也沒有任何一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家給予證明”。實(shí)踐證明，追求自己利益的人們并不能自發(fā)的促進(jìn)社會(huì)公共利益，往往會(huì)破壞社會(huì)公共利益。社會(huì)必須向追求私利的人們申明：私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公有資源同樣具有不可侵犯的地位。所以，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益已經(jīng)成為了一種不可抵擋的趨勢(shì)。

（三）以往的法律已經(jīng)不能滿足社會(huì)公共利益的需要

對(duì)民法而言，社會(huì)公共利益是人們追逐私利的附帶結(jié)果和溢出效應(yīng)，不可能得到優(yōu)先考慮，而社會(huì)公共利益對(duì)于一個(gè)社會(huì)共同體來說又是必須的甚至可以說是先決的。反觀行政法，盡管其最終目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)公共利益，但是由于一切權(quán)利都易于濫用，行政權(quán)作為一種自由裁量性的權(quán)利更是如此。正是因?yàn)槊穹?、行政法不能完全保護(hù)到社會(huì)公共利益，必然就會(huì)導(dǎo)致法律的變革，進(jìn)而產(chǎn)生新的法律部門。這正如丹尼爾·貝爾所指出的“‘國(guó)家與社會(huì)后的關(guān)系問題，涉及公共利益與私人要求的沖突。因此，為了滿足社會(huì)公共利益的要求，國(guó)家干預(yù)出現(xiàn)了，作為國(guó)家干預(yù)的法律依據(jù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法和公關(guān)調(diào)控法就誕生了，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)公共性成為了經(jīng)濟(jì)法的核心范疇，是其本質(zhì)特征所在。

二、社會(huì)公共利益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

（一）經(jīng)濟(jì)法通過社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制來維護(hù)社會(huì)整體利益

經(jīng)濟(jì)法的本身特點(diǎn)具有綜合性，所以經(jīng)濟(jì)法注重整體調(diào)節(jié)機(jī)制，這種整體調(diào)節(jié)機(jī)制，不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別層次。其微觀的立場(chǎng)是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，宏觀的立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的平衡。主要采取以下兩種形式：第一，確認(rèn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；第二，確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序。

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展離不開市場(chǎng)的發(fā)展和政府的規(guī)制，但市場(chǎng)和政府都會(huì)失靈，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷而反過來限制競(jìng)爭(zhēng)，扭曲價(jià)值規(guī)律。因此，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有著最直接影響的經(jīng)濟(jì)法就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手和政府調(diào)節(jié)之手相結(jié)合相協(xié)調(diào)，以達(dá)到個(gè)人利益和社會(huì)整體利益的結(jié)合。既要規(guī)制市場(chǎng)失靈，又要匡正政府失敗，這是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展與成熟的內(nèi)在要求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本性格二重性的高度概括，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制和對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的規(guī)制必須并行，這樣，才能維護(hù)社會(huì)公共利益。

（二）經(jīng)濟(jì)法用社會(huì)責(zé)任的方式來保護(hù)社會(huì)公共利益

經(jīng)濟(jì)法在其發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)“私權(quán)必須遵守公共福祉”。所謂社會(huì)責(zé)任，是為經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的，為保護(hù)社會(huì)公共利益而由經(jīng)濟(jì)主體所承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任。例如出現(xiàn)了一些重要的法律責(zé)任制度，如“懲罰性賠償責(zé)任”等既不能歸入私法也無(wú)法納入公法，而應(yīng)當(dāng)是典型的經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任。

社會(huì)責(zé)任存在的理論基礎(chǔ)是社會(huì)本位思想以及個(gè)體社會(huì)權(quán)的存在。經(jīng)濟(jì)力量的集中既能推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，但也潛伏著對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，這既可以表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到一時(shí)的私利而侵害消費(fèi)者的權(quán)益，破壞環(huán)境、濫用資源，甚至各種外部性、搭便車以及尋租的存在，并最終使社會(huì)環(huán)境遭到破壞，損害經(jīng)濟(jì)個(gè)體的利益。

因而只有對(duì)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，經(jīng)濟(jì)力量才不至于破壞社會(huì)公共利益，才不會(huì)使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的精神在程序上的體現(xiàn)主要是公益訴訟的主張。公益訴訟就是為保護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟。

（三）經(jīng)濟(jì)法是通過對(duì)社會(huì)個(gè)體協(xié)調(diào)保護(hù)社會(huì)整體利益

正如社會(huì)是由個(gè)人組成的一樣，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)中的個(gè)體配合才能完成，只有社會(huì)公眾所需得到了滿足，社會(huì)才有可能向前發(fā)展。過于注重個(gè)人利益或國(guó)家利益都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，而社會(huì)整體利益則是秉承節(jié)約資源的原則對(duì)各種利益進(jìn)行重新分配后的最佳效果。否則，即使最終經(jīng)過經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)水平提高了，也會(huì)是畸形的經(jīng)濟(jì)模式，這種搖搖欲墜的局勢(shì)很容易就會(huì)被破壞，那么，也就違背了經(jīng)濟(jì)法的初衷。