伍志明++羅功儀++劉麗平++劉建軍++王小玲

摘 要：本文分析了鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及作用，并針對鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬人、農(nóng)戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近年來，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。

1 鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于《湖南省培育扶持10000戶家庭農(nóng)場實(shí)施方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2014]25號）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開始申報(bào)和扶持種糧家庭農(nóng)場，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施了3a。2014年、2015年、2016年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定獲省百千萬工程財(cái)政補(bǔ)助的種糧家庭農(nóng)場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報(bào)補(bǔ)貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補(bǔ)貼資金3931421元。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場的作用和意義

2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

家庭農(nóng)場讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解“誰來務(wù)農(nóng)”的難題。家庭農(nóng)場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場主普遍重視質(zhì)量安全，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2.2 有利于提高生產(chǎn)效益

由于家庭農(nóng)場種植面積大，糧食生產(chǎn)多應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具，整體機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶要高，再加上規(guī)模經(jīng)營機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術(shù)的應(yīng)用和成本控制，家庭農(nóng)場主雙季種稻純收入要比一般農(nóng)戶高150～200元/667m2。

2.3 有利于提高種糧積極性

家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更有種糧積極性。一般農(nóng)戶由于田地較少，實(shí)行的是粗放式經(jīng)營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農(nóng)場更多的出于增加收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，注重降低成本和提高單產(chǎn)，注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械多于普通農(nóng)戶，也更注重新品種新技術(shù)的應(yīng)用。

3 種糧家庭農(nóng)場存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)較難

農(nóng)民惜租，土地流出戶少，難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；土地集中連片難，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差；流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民經(jīng)營的成本壓力較大。

3.2 融資較難

家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營投資較大、見效慢。農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機(jī)構(gòu)放貸有困難。

3.3 部分家庭農(nóng)場主管理水平有待提高

家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡偏大、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平偏低。全區(qū)266個(gè)家庭農(nóng)場主中，20世紀(jì)80年代出生的僅11人，20世紀(jì)60、70年代出生的有225人，20世紀(jì)50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學(xué)歷的 169人，高中（含中專）及以上學(xué)歷85人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。

4 發(fā)展種糧家庭農(nóng)場的對策建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

遵循依法自愿有償原則，因勢利導(dǎo)加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途。

4.2 加大對家庭農(nóng)場的政策扶持

對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)助；支持家庭農(nóng)場申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場注冊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

4.3 實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜

擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。

4.4 加強(qiáng)考核和管理

建立對家庭農(nóng)場的定期考核制度，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營的過程管理，實(shí)現(xiàn)對不合格家庭農(nóng)場的及時(shí)識別并退出政策扶持的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]劉霞，李宗洙.諸城市家庭農(nóng)場現(xiàn)狀、問題及對策[J].南京農(nóng)業(yè)，2015（03）：108-109.

作者簡介：伍志明（1971-），男，漢族，湖南常德人，農(nóng)藝師，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。