摘 要：目前，廣西為貫徹落實(shí)中央有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革精神，積極開(kāi)展試點(diǎn)及推廣工作，謀劃對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施改革。改革后的國(guó)有林場(chǎng)將更加規(guī)范合理，充分實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略；改善職工生產(chǎn)生活條件，改變林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌；增強(qiáng)林場(chǎng)的自我發(fā)展活力；建立既保證林場(chǎng)發(fā)展、又使財(cái)政負(fù)擔(dān)處于合理水平的林場(chǎng)管理機(jī)制，形成政府投入、林業(yè)監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁的可持續(xù)發(fā)展新局面。為了進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)的管理，構(gòu)建與之配套的森林防火體系，落實(shí)好森林防火工作，本文結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的改革工作及未來(lái)森林防火工作的具體開(kāi)展思路進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；邊境森林；森林防火；工作開(kāi)展

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432177

在森林生態(tài)安全工作中最嚴(yán)重的危險(xiǎn)因素便是森林火災(zāi)。因此做好森林火災(zāi)的防范工作是林場(chǎng)生態(tài)安全工作中的重要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)森林資源豐富性、維護(hù)生態(tài)多樣化，保持生態(tài)平衡具有重要的意義。派陽(yáng)山林場(chǎng)建于1955年，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到27587.1hm2，森林覆蓋率達(dá)到64.2%以上，與赿南邊境接壤47km，是廣西區(qū)直國(guó)有大型林場(chǎng)，為森林防火一級(jí)火險(xiǎn)單位，全年防火期，謀劃建立適應(yīng)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革新形勢(shì)下的森林防火體系是當(dāng)務(wù)之急。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革概況

為響應(yīng)中央號(hào)召，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新的大型國(guó)有林場(chǎng)，以《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)[2015]6號(hào)）為依據(jù)，廣西區(qū)制定了全面系統(tǒng)的林場(chǎng)改革方案[1]。本次改革以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為指導(dǎo)思想，以生態(tài)優(yōu)先、以人為本、問(wèn)題導(dǎo)向、政府總協(xié)調(diào)為基本原則，以提升國(guó)有森林生態(tài)功能、創(chuàng)新管理體制、改善生活條件為整體目標(biāo)，在國(guó)有林場(chǎng)管理上進(jìn)行了“定性定編定經(jīng)費(fèi)”改革。通過(guò)本次改革，一些規(guī)模小、分布過(guò)于零散的小型林場(chǎng)全部被整合，擴(kuò)建成為較大型林場(chǎng)。改革還對(duì)森林資源的保護(hù)措施進(jìn)行了完善，進(jìn)一步提升森林消防隊(duì)伍的專業(yè)能力，科學(xué)制定全區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防措施，提高應(yīng)急救援水平與能力。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度監(jiān)督落實(shí)，為森林火災(zāi)防范提供有力的保障。

2 對(duì)改革后國(guó)有林場(chǎng)森林防火中存在問(wèn)題的分析

2.1 對(duì)火源的控制與管理難度仍然較大

廣西國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的排頭兵，尤其是地處邊境區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)由于地理環(huán)境復(fù)雜，中越邊民歷來(lái)有燒甘蔗葉、牛場(chǎng)、田邊稻草，節(jié)日內(nèi)燃放煙花爆竹等生產(chǎn)生活用火習(xí)俗，造成火源管理難度極大。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度大，火災(zāi)蔓延速度快，特別是現(xiàn)存部分雷區(qū)，人員無(wú)法進(jìn)入，很容易失控形成大火，對(duì)于林區(qū)生態(tài)破壞力極大。

2.2 專業(yè)消防能力有待提高，防火裝備還需提升

國(guó)有林場(chǎng)改革前由于受到各方面因素的制約，在消防專業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上還比較落后，由于當(dāng)前政府投入資金有限，林場(chǎng)對(duì)于資金的使用沒(méi)有完全的決定權(quán)，導(dǎo)致森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，應(yīng)急響應(yīng)處理緩慢。消防工作人員都存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，人員斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，消防工作人員戰(zhàn)斗力差，對(duì)火災(zāi)的撲救效果不高[2]。通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，目前在林區(qū)內(nèi)消防通道建設(shè)比較落后，林區(qū)交通不便，增加了道路的應(yīng)急運(yùn)輸難度。林區(qū)的通訊條件差也是影響火災(zāi)控制的一個(gè)重要因素。以上問(wèn)題引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，在改革內(nèi)容中明確提出要改善林區(qū)生活條件，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)。

2.3 防火宣傳效果差，民眾防火觀念薄弱

雖然林場(chǎng)每年都會(huì)組織一定的人員進(jìn)行防火減災(zāi)宣傳，旨在提高民眾的防火意識(shí)。但收效甚微，普遍存在民眾防火觀念差，對(duì)于森林火災(zāi)沒(méi)有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。這主要是由于用于防火宣傳的資金有限，導(dǎo)致的宣傳效果效果不理想，以及普通民眾防火意識(shí)差，認(rèn)為森林防火是政府與林場(chǎng)工作人員的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)。再加上宣傳工作流于形式化，無(wú)法深入到群眾中，導(dǎo)致群眾參與性差，增加了森林火災(zāi)的潛在隱患。

3 改革后國(guó)有林場(chǎng)防火工作的開(kāi)展思路分析

廣西國(guó)有林場(chǎng)改革提出要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，保障經(jīng)費(fèi)等政策，尤其是在上級(jí)的重視下，對(duì)于林場(chǎng)森林生態(tài)的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)改革，提出重要舉措，如加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)、通訊建設(shè)等社會(huì)保障，構(gòu)建專業(yè)化的森林消防隊(duì)伍，加大財(cái)政投入力度，提升森林消防能力，完善森林安全體系建設(shè)等，通過(guò)碳匯交易、政府購(gòu)買服務(wù)等現(xiàn)代林業(yè)管理方式解決森林防火管理問(wèn)題，為新時(shí)期森林的防火工作開(kāi)展指明了方向。本文就這些內(nèi)容進(jìn)行具體分析，為新時(shí)期的國(guó)有林場(chǎng)防火工作思路提供一些參考。

3.1 完善林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

要不斷完善林區(qū)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)施，如瞭望臺(tái)等進(jìn)行修繕加固，靠近邊境、居民聚集點(diǎn)等易發(fā)火災(zāi)關(guān)鍵區(qū)域可酌情建設(shè)監(jiān)控塔，并安排專人值守。在關(guān)鍵區(qū)域引入林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，配置紅外攝像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，推進(jìn)火情監(jiān)測(cè)工作由人工向自動(dòng)智能方向轉(zhuǎn)化，不斷提升火情監(jiān)測(cè)能力。升級(jí)改造通訊手段設(shè)備，為基層工作人員加配高頻無(wú)線通訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)指揮中心和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)一線無(wú)縫連接，保持通訊有效暢通。有條件的林區(qū)，可優(yōu)先建設(shè)火情信息監(jiān)管系統(tǒng)，如賽能科技研發(fā)的“智能林火識(shí)別圖像采集系統(tǒng)”等，引入無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備，利用視頻手段全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控林場(chǎng)情況，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、科學(xué)調(diào)度救火力量、減少森林火災(zāi)損失等提供有效支撐。要嚴(yán)格落實(shí)值班和火情巡防制度，防火戒嚴(yán)期時(shí)，林場(chǎng)全部人員應(yīng)堅(jiān)持24h值班制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段要提高巡護(hù)頻次，防患于未然。

3.2 提升林火阻隔能力

要逐步提升完善林場(chǎng)生物防火林帶建設(shè)水平，科學(xué)布局、減少死角，形成以生物防火林帶為支撐，由林區(qū)山脊、河流、公路、水域配合的，配置合理、縱橫交錯(cuò)、相互銜接的全封閉式林火阻隔系統(tǒng)，切實(shí)提高林區(qū)整體防火能力，促進(jìn)森林防火向體系化、科學(xué)化方向發(fā)展。將林火阻隔網(wǎng)絡(luò)同林區(qū)警界線、道路網(wǎng)、景觀培植、多種經(jīng)營(yíng)、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。例如，對(duì)林區(qū)現(xiàn)有部分過(guò)窄的防火林帶要進(jìn)行拓寬、撫育、補(bǔ)植，盡量選擇原有樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)植，且樹(shù)種要具有較強(qiáng)的耐火性和適生性，并按步驟興建新防火林帶。對(duì)集中造林區(qū)域，可沿村屯、林緣、山腳、山脊一線進(jìn)行建設(shè)。如果是旅游景區(qū)，防火帶要避開(kāi)山脊分水嶺，本著“沿梁不入梁”原則，避免山脊被破壞，保持良好的自然生態(tài)景觀效果。林火阻隔的防火林帶、河流公路等，每年的冬季要進(jìn)行清除雜草和枯枝落葉工作，保持其良好的林火阻隔能力。

3.3 提高林火撲救水平

國(guó)有林場(chǎng)林火撲救要實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)“一把手”責(zé)任制，并將重點(diǎn)防火區(qū)域責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。首要建設(shè)常駐專業(yè)撲火隊(duì)并逐步配齊撲火預(yù)備隊(duì)、后勤保障隊(duì)等支援力量，形成撲火力量的梯次化、系統(tǒng)化、建制化格局。作為邊境林場(chǎng)的派陽(yáng)山林場(chǎng)要加強(qiáng)與鄰近縣市，如寧明縣、憑祥市、龍州縣、上思縣及越南邊境沿線地區(qū)，加強(qiáng)森林防火工作上的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)信息資源、撲火力量、設(shè)施設(shè)備上的共享共通。建設(shè)專業(yè)巡山護(hù)林隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)半專業(yè)化隊(duì)伍，定期邀請(qǐng)專家對(duì)隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期組織撲火實(shí)戰(zhàn)化演練，提升人員撲火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 夯實(shí)森林消防基礎(chǔ)

加大對(duì)林場(chǎng)森林消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置配置的財(cái)政支持力度，提高林場(chǎng)交通通訊、物資儲(chǔ)備、防火設(shè)備、營(yíng)房建設(shè)、隊(duì)伍裝備，以及網(wǎng)路監(jiān)控系統(tǒng)等的建設(shè)水平，加快現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代速度，滿足林場(chǎng)對(duì)森林防火物資的實(shí)際需求。林場(chǎng)地面撲火隊(duì)伍要擁有專業(yè)化訓(xùn)練場(chǎng)，配齊消防指揮車、水罐車、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、油鋸、消防接力水帶、背負(fù)式滅火機(jī)、單兵防護(hù)設(shè)備等專業(yè)化撲火設(shè)備。國(guó)有林場(chǎng)要在上級(jí)指導(dǎo)下，加強(qiáng)同科研院所、設(shè)備廠家等的合作，開(kāi)發(fā)一批符合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)火情實(shí)際的設(shè)備，不斷提升自身森林消防水平。

3.5 普及森林防火意識(shí)

定期舉行森林防火宣傳活動(dòng)，充分利用廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、移動(dòng)終端等平臺(tái)，向當(dāng)?shù)孛癖娖占吧址阑鹬R(shí)，改變民眾上墳燒香、燒荒煉山、野外生火等陋習(xí)舊俗。大力宣傳《森林法》等法律法規(guī)，定期向全社會(huì)公布火災(zāi)信息和火險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)防火警示標(biāo)語(yǔ)建設(shè)力度，配置數(shù)量足夠、鮮艷醒目的宣傳警示牌。提升林場(chǎng)職工防火意識(shí)，實(shí)行防火工作獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制，大力表彰防火工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉樹(shù)人，張志濤，伍步生，等.國(guó)有林場(chǎng)的改革探索與實(shí)踐——原山林場(chǎng)和塞罕壩林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（01）：38-41.

作者簡(jiǎn)介：王建軍（1972-），男，本科，工程師，從事森林防火方面工作。