汪麗萍

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政事業(yè)體制不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟對我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理也有了更高的要求。再者，最近我國的貪官污吏腐敗現(xiàn)象明顯加重，因此，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理則需要采取有更高的標準、更高的要求，只有行政事業(yè)單位加強鞏固財務(wù)管理的措施，加強防范財務(wù)管理工作制度，才能高效保證行政事業(yè)單位的部門預(yù)算平衡，加強政府部門的宏觀調(diào)控，對提高行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。本文著眼于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的幾項嚴重不足，對加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了微薄建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)體制 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理

一、引言

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括財務(wù)預(yù)算的編制、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和對財務(wù)預(yù)算的評價這三種財務(wù)工作的內(nèi)部管理、資產(chǎn)控制以及財務(wù)監(jiān)督三個方向的主要工作。所以行政財務(wù)部門是行政事業(yè)單位的最重要部門之一，還是最具有爭論性且問題頻發(fā)的部門，如果財務(wù)部門的工作做不到積極高效的管理，就會造成財務(wù)與事實偏離、貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，會給國家的財政帶來嚴重的影響，同時也會損失行政事業(yè)單位的利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前所用的財務(wù)管理制度的不適應(yīng)性漸漸展現(xiàn)出來，新的行政事業(yè)體制對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，仍然存在著某種程度上的不符合性，若行政事業(yè)單位不對財務(wù)工作進行規(guī)范有效的管理，則會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成某種程度上的影響。

二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計制度、財務(wù)管理制度不規(guī)范

最近幾年以來，隨著我國接連推出了一系列行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面的一系列改革，這一系列的規(guī)章制度對財政財務(wù)管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門都引起了重大影響，也一定會對會計核算工作造成某種程度的影響。但是反觀現(xiàn)在的行行政事業(yè)單位的會計核算工作并未及時進行符合時代潮流的改革，目前已然是不適應(yīng)當(dāng)代財政管理體制改革的新要求，會計核算制度的停滯不前現(xiàn)象在高速發(fā)展的時代潮流面前越發(fā)嚴重。

（二）財務(wù)管理職能意識薄弱，導(dǎo)致資金使用效率低下

行政事業(yè)單位的資金通常來源于國家的財務(wù)資金補貼，則一般情況下不會出現(xiàn)自負盈虧的現(xiàn)象，自然也不會有盈利的計算，正因如此不止一個行政事業(yè)單位在資金使用的過程中，資金使用過程制度不夠完善，僅僅滿足事后核算，并沒有進行有效的事前預(yù)測和事中控制，行政事業(yè)財務(wù)單位對經(jīng)費的進出僅停留在會計核算和賬面盈虧的考慮，卻對資金運用效能和用途沒有進行必要性的考核，并未在資金的使用方面進行使用預(yù)算和成本控制，從而造成了資金的浪費，繼而資金的使用率也非常低下。以致行政事業(yè)單位經(jīng)常因為經(jīng)費使用不合理出現(xiàn)財務(wù)緊張，導(dǎo)致許多項目不能按時開展，項目在進展過程中也可能被終止，這種現(xiàn)象的直接后果就是資金的使用效率低下和使用經(jīng)費緊張。

（三）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，經(jīng)費使用缺乏計劃性

財務(wù)的預(yù)算編制是財務(wù)管理中非常重要的一個部分，聯(lián)系著行政事業(yè)單位財務(wù)項目的合理運作、活動的開展以及經(jīng)費的利用?？墒乾F(xiàn)在不少行政事業(yè)單位缺乏善全的財務(wù)預(yù)算制度，通常體現(xiàn)在兩個方面：一是財務(wù)預(yù)算的編制偏差，不少單位的財務(wù)預(yù)算編制缺乏正確性，而且不是根據(jù)正確的數(shù)據(jù)進行高效的財務(wù)預(yù)算編制，或者財務(wù)信息不精確以至于財務(wù)預(yù)算編制缺乏行動力，導(dǎo)致在現(xiàn)實的財務(wù)項目中沒有辦法實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算。二是缺乏財務(wù)預(yù)算的行動力度，在行政事業(yè)單位的活動具體實施的過程中不根據(jù)預(yù)算舉行，以至于財務(wù)預(yù)算的編制只是紙上談兵，沒有具體實施到現(xiàn)實中。缺乏完美的預(yù)算制度導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金的運用不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)財政貧乏，以至于單位項目不能順利舉行，降低了行政事業(yè)單位的效益，卻并沒有合適的解決方法。

（四）大力鞏固財務(wù)監(jiān)督

各個級別的政府有關(guān)部門均應(yīng)鞏固行政事業(yè)單位的財務(wù)檢查督導(dǎo)工作，依據(jù)行政事業(yè)單位的真實情況做出對應(yīng)的財務(wù)檢查督導(dǎo)制度，確保行政事業(yè)單位財務(wù)檢查督導(dǎo)工作有法律作為依據(jù)。樹立完善的內(nèi)部管控制度，鞏固行政事業(yè)單位內(nèi)部審核審批，充分展現(xiàn)內(nèi)部審計在財務(wù)檢查督導(dǎo)中的有效成績。更應(yīng)帶領(lǐng)內(nèi)部審核單位對本部門的財務(wù)工作進行積極有效的審計，以此來監(jiān)督內(nèi)部財務(wù)工作者根據(jù)法律履行職務(wù)和責(zé)任，在審計的時候如果發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位制度履行情況和內(nèi)部調(diào)控的不當(dāng)?shù)胤?，?yīng)當(dāng)立刻解決問題，編制并執(zhí)行高效的改進方法。

（五）培養(yǎng)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)在相當(dāng)水平上關(guān)系著單位財務(wù)管理程度的強弱，行政事業(yè)單位要加強培訓(xùn)財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)。在選用財務(wù)管理人員時，把工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)放在首當(dāng)其沖的位置，嚴格把關(guān)財務(wù)會計人員持證上崗制度，快速培養(yǎng)更新財務(wù)管理人員思想水平，大力鞏固對新會計要求的知識掌握水準，增強會計核準水平。強化在金融、法律、管理、計算機等方面知識累積，培養(yǎng)積極的理財理念，著重注意資金應(yīng)用效益。培訓(xùn)財務(wù)財務(wù)工作者的交流技巧，積極處理財務(wù)管理，使會計工作者具有豐富的管理能力和技巧。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)工作依然不夠規(guī)范

目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作中仍然不夠完善，存有許多缺陷環(huán)節(jié)。財務(wù)項目的應(yīng)用還沒有具有足夠的行動性和科學(xué)性，部分行政事業(yè)單位不遵守章程，我行我素和任意違反、肆意踐踏單位制度以至于會計信息失真。此外，部分行政事業(yè)單位的會計賬單憑證不夠規(guī)范，不符合行政事業(yè)單位的標準，沒辦法精確的反映此行政單位的財務(wù)往來記錄，對財務(wù)的管理也缺乏時效性，更甚于部分行政事業(yè)單位在賬單結(jié)算時，將某一特定時間段內(nèi)舉行的不一樣的財務(wù)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）業(yè)務(wù)的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)賬簿使用不夠規(guī)范，違反了相關(guān)規(guī)定。

（二）企業(yè)納稅籌劃工作缺乏時效性

主要表現(xiàn)的方面就是對納稅籌劃工作的認知不全面。相當(dāng)一部分人認為納稅籌劃僅僅包含稅款計算和納稅過程的準備，僅僅只是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做的工作，與自己無關(guān)，以此來撇清了自己的關(guān)系，認為自己作為其他部門的工作者就可以任意列費用，做活動等只做自以為的本職工作。等到業(yè)務(wù)做完，財務(wù)費用列支后，相關(guān)財務(wù)部門再對此進行統(tǒng)籌規(guī)劃、核算應(yīng)當(dāng)繳納的稅款。因為相當(dāng)多的納稅計劃均是在納稅行為所產(chǎn)生的工作時間所做的準備計劃，所以會耽誤了最合適的籌劃時間，繼而導(dǎo)致了收納稅款工作時所不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的被動納稅的局面。

（三）各行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行工作不夠完善

首先，部門預(yù)算編制在各活動費用支出的記錄不夠詳細、基本的財務(wù)費用支出數(shù)額編制的規(guī)范性等方面不夠完善，為很多單位的資金挪動、不節(jié)約留下禍患。

其次，部門預(yù)算編制的細致性不夠，很多地方的細節(jié)部分不夠完整，在舉行活動費用支出預(yù)算的時候人為因素?zé)o法消除，隨意性和盲目性缺陷尤為明顯。某些不應(yīng)當(dāng)被大肆舉行的項目人為安排過多的資金支出，所以導(dǎo)致本應(yīng)重視的項目費用預(yù)算匱乏，嚴重關(guān)系著預(yù)算編報的精確性，以至于在預(yù)算執(zhí)行的過程中多次追加預(yù)算資金的項目更加普遍，嚴重關(guān)系著預(yù)算的嚴肅性，同時也給活動的績效考核增加了相當(dāng)程度的難度。

最后，在實際管理操作中也存在著不可避免的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、專項費用收入以及支出在時間和數(shù)量上所造成資金數(shù)目不對等的問題。首先是無論活動是否可以被批準，在此之前的經(jīng)費支出均在習(xí)慣性經(jīng)費中支出，占用了習(xí)慣性經(jīng)費支出的額度。其次是因為費用的來源不能做到及時到位，這樣的話，活動經(jīng)費中只有輸出項，以至于活動經(jīng)費匱乏，導(dǎo)致不能正常結(jié)轉(zhuǎn)。最后是活動審批合格后，即使相應(yīng)款項已經(jīng)到位，但是因為一些項目完全是為了得到上級部門資金才立項的，然后實際活動一旦發(fā)生更改，缺乏現(xiàn)實支出，導(dǎo)致只能將這些多余的資金移用到其他活動中去。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

（一）大力加強資產(chǎn)和資金管理

有關(guān)于對資產(chǎn)的管理同樣是關(guān)系到財務(wù)管理的重要因素之一，而資產(chǎn)的管理主要包括：貨幣資金的管理和固定資產(chǎn)的管理。在貨幣資金的管理當(dāng)中，要求必須進行非常嚴謹?shù)馁~單處理，會計部門必須提供完善，精確的費用賬目，這樣的話，進行的每一筆收支都要求財務(wù)部門對其進行嚴格的把關(guān)，還要常常對賬目進行核對，必須要做到保證費用和賬單具有百分百的正確性。除此以外財務(wù)的監(jiān)管部門還要對每一筆收支的賬目進行不定期的抽查，為確保行政事業(yè)單位的資金收支精確性。固定資產(chǎn)的管理主要包括：固定資產(chǎn)的采購以及固定資產(chǎn)的使用和管理，固定資產(chǎn)的采購必須嚴謹符合單位的要求不得有絲毫的差錯，以此來進行標準化的采購，必須確保資產(chǎn)可以被合理應(yīng)用，要注意由于采購不標準而出現(xiàn)的資產(chǎn)沒有得到合理應(yīng)用這一浪費現(xiàn)象。資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)合理化利用，不應(yīng)出現(xiàn)惡意損壞，或者四其他任何方式造成的資產(chǎn)損害現(xiàn)象。資產(chǎn)的管理對我們提出的要求是對每一個資產(chǎn)都要進行仔細的賬表登記，等級使用人員和責(zé)任人，還要經(jīng)常對所有資產(chǎn)進行清單管理，避免出現(xiàn)丟失、損壞、被盜等情況的發(fā)生。

（二）健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度不健全是關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)管理的最重要問題之一，只有編制完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，才可以進行積極高效的財務(wù)管理工作。第一，行政事業(yè)單位必須要建立科學(xué)化合理化地內(nèi)部調(diào)控制度，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的組織管理機構(gòu)的設(shè)定要形成相互約束、相互監(jiān)督的局面。財務(wù)部門員工的安排要符合職位安排的原則，這樣才有利于形成崗位和崗位之間的相互約束和相互監(jiān)督，只有如此才可以確保崗位之間不貪污受賄，不出現(xiàn)侵吞單位財產(chǎn)的現(xiàn)象。第二，想要完善單位內(nèi)部的審計制度，要對單位內(nèi)部的崗位進行定期的項目核查，確保賬目與實際相符合，防止單位出現(xiàn)財政匱乏。第三，想要健全單位內(nèi)部的財務(wù)管理章程，必須對財務(wù)進行嚴謹?shù)臋z查監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。只有這樣才能有利于我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的進步，才能有利于我國行政事業(yè)單位趕上時代的潮流，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

五、結(jié)語

大力鞏固加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，對于單位的內(nèi)部管理有規(guī)范作用，控制資產(chǎn)成本肆意支出，避免行政事業(yè)單位的資金大量無節(jié)制流失，同樣還能提高單位資源配置的合理性和科學(xué)性，有助于提高國家財政資產(chǎn)的使用率。繼而確保行政事業(yè)單位項目的正常舉辦、活動的正式運營，有利于提升組織單位的效益，適應(yīng)于單位的可持續(xù)長遠發(fā)展。

（作者單位為新疆巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

參考文獻

[1] 劉梅芳.新形勢下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理研究[J].生產(chǎn)力研究，2014（5）：11-15+61.

[2] 薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013.

[3] 段蕾.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（8）：76-77.

[4] 常本晰.試論新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革[J].價值工程，2013，32（13）：176-177.

[5] 高云會，李艷梅.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，24（4）：53-55.