安曉晨

摘 要 社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度日益迅猛，我國行政事業(yè)體制也進行了深刻的變革，傳統(tǒng)的財務管理及運作模式已經(jīng)不再能滿足新時期行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。目前，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境正在逐步走向市場化，現(xiàn)已有的財務會計管理體系在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。因此，在新的歷史時期，為了能夠更好地滿足國家預算管理和增強宏觀調(diào)控的需要，我們必須提升行政事業(yè)單位資金的使用效率，不斷加強行政事業(yè)單位的財務管理，以便進一步地完善財務管理體系，以適應時代發(fā)展的要求。那么，現(xiàn)對新形勢下應當如何加強行政事業(yè)單位的財務管理進行如下探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計核算 財務分析 財務管理

對行政事業(yè)單位財務管理進行內(nèi)部控制是為了更好地發(fā)揮公共管理和服務職能，以便提升財政資金管理的效率。財務管理內(nèi)部控制的有效性能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制和管理水平的高低起到直接的影響。行政事業(yè)單位為了更好地滿足人民群眾對教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的需求，提供公共服務用來維護群眾的各項合法權(quán)益，創(chuàng)建起社會和諧的公共組織。2012 年國家財政部出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（ 以下簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》通過對風險內(nèi)控、財務內(nèi)控、業(yè)務內(nèi)控、監(jiān)督評價，規(guī)范了行政事業(yè)單位的管理與運行，在《規(guī)范》中，對財務管理的內(nèi)部控制加以明確的規(guī)定。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的新特點

（一）日益復雜化

目前，我國行政事業(yè)單位的預算實行采用部門預算、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)措施，財務管理工作向更加復雜化和多樣化進行發(fā)展。分開來說，部門預算需要利用預算軟件來完成，日益增加的會計工作需要借助財務軟件才能更有效地完成。政府采購流程包含著網(wǎng)上申報和審批規(guī)定，會計信息共享的程度正在逐漸地上升。實行國庫集中支付可以使行政事業(yè)單位、核算中心與銀行之間更加頻繁的進行信息流通，因此這就要求行政事業(yè)單位財務部門與銀行對接更提高效率、加快速度，增加財務信息的清晰化程度。

（二）高要求

行政事業(yè)單位會計信息的統(tǒng)一性、共享性、實時性必須要達到相對較高的程度?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務管理都在實行電算化，會計核算同樣也應當采取統(tǒng)一的財務軟件來進行，這樣一來便就要求財務管理人員需要具備更高的專業(yè)性，才能讓各項財務信息更加快速地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。財務信息是領導層做決策的最主要的依據(jù)，這就要求財務部門從提供的各項財務信息必須具備實時性和準確性的特點，應當站在全局的角度去發(fā)現(xiàn)問題，并提出問題解決的方案。這樣才可以在當今的形勢之下滿足財務管理的需要。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

近幾年來，在財政管理體制不斷且有條不紊的開展改革的情勢之下，許多行政事業(yè)單位并沒有高度重視財務管理工作，其財務管理工作依然存在著許多的問題。具體表現(xiàn)如下。

（一）財務管理職能較為弱化

行政事業(yè)單位的行政職能的特殊性決定了其財務部門的預算存在著缺陷、經(jīng)費相互擠占等現(xiàn)象。一般財務部門對經(jīng)費的管理都是馬后炮，進而忽略了資金的預算和控制，一般情況下，對資金的使用效率基本不會進行考核。所以，會出現(xiàn)資金使用率過低的情況發(fā)生，可能會削弱其財務管理的職能。

（二）沒有健全其內(nèi)部財務管理制度

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度沒有起到很大的重視。

其一內(nèi)部牽制制度沒有建立地很完善。隨著對職能進行不斷細化的分工，財務管理制度的可操作性越來越能夠?qū)芾砟繕说膶崿F(xiàn)起到影響。但實際上，由于人員編制有限、緊張，仍存在著許多不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象。

其二內(nèi)部稽核制度不健全。一般的費用開支必須要采取“先審批后審核再支付”的這一程序。但一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單，經(jīng)常有原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）沒有健全其部門預算編制

一般在預算編制理論上是采用零基預算法的，但在實際操作中，仍廣泛的應用著基數(shù)法，所以很大的程度上對資金的使用效率產(chǎn)生影響。其次，預算編制不夠嚴謹，仍有一定的隨意性和盲目性存在著。最后，預算編制在項目支出的細化程度等方面仍需改進，因此為一些單位挪用資金、鋪張浪費等現(xiàn)象留下了一系列的隱患。

（四）財務部門欠缺財務分析

目前基本存在以下的兩種現(xiàn)象：一是有些單位的財務人員參與管理的機會少、意識較弱，缺乏對其業(yè)務宏觀趨勢的了解，二是一般行政事業(yè)單位都在財務分析制度上沒有加以完善，一般情況下，財務人員都只用會計報表代替財務分析報告。所以在做財務分析時，只能從單純地從會計核算的角度來進行分析，不可以從全局的角度加以考慮。因而做出的財務分析都比較主觀，沒有看到問題的根本所在，進而使得決策者對財務運行狀況加以詳盡的了解。所以，應當加強財務部門的財務分析。

（五）財務人員業(yè)務素質(zhì)普遍較低

會計人員的業(yè)務素質(zhì)好壞會對財務管理工作的質(zhì)量起到直接的影響。一是沒有重視財務工作，因而導致其財務人員不夠?qū)I(yè)，崗位變動比較頻繁，甚至缺少對其專業(yè)和管理知識的培訓提升；二是對會計工作疏于管理，缺乏必要的業(yè)務培訓與業(yè)務交流。所以，這樣的低要求和放松必定會導致財務人員的水平低下，最終將財務管理工作帶到被動的局面中。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制對策及建議

隨著中央八項規(guī)定的出臺和反腐力度的不斷增強，黨和政府對行政事業(yè)單位管理也在不斷提高要求標準。所以，行政事業(yè)單位必須從單位的實際出發(fā)，嚴格對其內(nèi)部進行控制，將內(nèi)部控制制度建設加以健全，強化其執(zhí)行力與監(jiān)督管理，以確保單位財務內(nèi)部控制能夠落到實處去。

（一）加強財務內(nèi)部的控制管理意識

指導行動的基石便是觀念，加強財務管理首先需要做的，便是必須樹立和強化財務內(nèi)部控制的意識。首先是要加強對財務內(nèi)部控制的重要性與必要性的認識。作為行政事業(yè)單位，單位的運行主要依賴于財政撥款，、將財政資金的使用加以明確既是對黨和政府負責的表現(xiàn)，同時也是對納稅人負責的表現(xiàn)。財務內(nèi)部控制必須貫穿于財務管理的整個過程，從預算到使用再到使用后的監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都要按照要內(nèi)部控制的要求來嚴格執(zhí)行。其次是要強化培訓，增強單位領導和財務人員的內(nèi)部控制觀念。需將財務人員的專業(yè)技術(shù)能力和道德素質(zhì)水平不斷地加以提高。作為財務人員，必須適應新形勢發(fā)展的要求，多多研究業(yè)務知識，同時要提高廉政意識，嚴格按照要求來對財務進行操作。

（二）建立起完善的財務內(nèi)部控制體系

首先要建立起財務內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位要結(jié)合單位的性質(zhì)和開展工作的實際情況，按照相關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，來對單位的業(yè)務進行梳理和規(guī)范，從而建立起適合單位特點的內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)之中，防止業(yè)務和財務管理中脫節(jié)和不匹配現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次要將內(nèi)部控制的機構(gòu)設置加以完善。要通過對專門的內(nèi)部控制機構(gòu)和部門的設置，來明確工作職責，獨立于審計等部門，平衡和制約各個崗位。再次要落實責任追究機制。要建立起責任追究機制，將具體的責任落實到每個工作人員的身上，防止發(fā)生推諉扯皮或頂替等問題。明確責任，適當獎懲，對表現(xiàn)好的工作人員加以獎勵，對違反規(guī)定的工作人員予以懲處，從而能夠充分地調(diào)動起工作人員的積極性。

（三）加強財務內(nèi)部控制監(jiān)督與審計

對財務內(nèi)部控制加強監(jiān)督與審計要從內(nèi)部和外部兩個方面出發(fā)。從內(nèi)部而言，要加強控制和監(jiān)督領導層面的權(quán)利，防止“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生。要將政務公開制度加以健全，定期對重大事項、重要人事任命、重大項目、大額資金使用情況進行隨時公示，并能夠接受干部和群眾監(jiān)督。要設置專業(yè)的會計人員和出納人員，并能夠?qū)嵭新毮芊蛛x，嚴格對財務規(guī)范進行遵守。從外部監(jiān)督而言，目前隨著反腐力度的不斷提升，對單位財務監(jiān)督的力度也在不斷進行增強。作為審計部門和紀檢部門，要通過定期、不定期，例行檢查或抽查等形式，來監(jiān)督單位的財務內(nèi)部控制情況。同時要鼓勵廣大群眾監(jiān)督行政事業(yè)單位的管理情況。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，行政事業(yè)單位要想更好地發(fā)揮職能，真正做到為人民群眾服務，就必須從內(nèi)部出發(fā)，通過增強內(nèi)部控制意識、建立完善內(nèi)部控制體系、強化執(zhí)行力、加強監(jiān)督與審計等方面，來加大對財務內(nèi)部的控制力度，以防止違規(guī)違紀的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，保證社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）強化其財務內(nèi)部控制執(zhí)行力

樹立起內(nèi)部控制意識并建立其合理的體系是前提和保障，執(zhí)行是落實的關(guān)鍵。要強化財務內(nèi)部控制的執(zhí)行力，第一便是要加強財務預算管理。預算必須做到精細化、合理化。預算要將年度計劃和需求、上一年度的支出以及資產(chǎn)的使用和占有等情況加以綜合，合理的編制預算，對追加或修改預算要經(jīng)過嚴格的審批，防止隨意修改預算情況的發(fā)生。此外，同時也要嚴格管理超預算開支情況，要對超預算的情況進行審計和要求加以解釋與說明。第二是要建立績效考核制度。通過績效考核，能夠有效地促進行政事業(yè)單位提高節(jié)約意識，是財政資金得到合理使用和安排，從而提高資金利用率和使用效率。同時，通過嚴格考核，避免發(fā)生挪用公款、私設小金庫等違反財務規(guī)定的問題。

四、結(jié)語

企業(yè)如果對未來投資性房地產(chǎn)的增值收益有著足夠的信心，建議采取公允價值模式來進行計量損益，特別是投資性房地產(chǎn)用途發(fā)生轉(zhuǎn)換情況，轉(zhuǎn)換時該項房地產(chǎn)的賬面價值與公允價值的差額作為當期損益，并將其計入公允價值變動損益賬戶之中。在實務會計處理過程中，可以有效地減少發(fā)生會計信息失真和人員誤差等情況，有利于會計人員會計核算結(jié)果的真實性的提升。房地產(chǎn)由于企業(yè)持有目的不同而將會采用不同的會計核算準則，為了獲得租金或增值收益而從事的房地產(chǎn)事業(yè)適用于投資性房地產(chǎn)會計核算準則。會計人員要不斷地從實際工作中積累并總結(jié)經(jīng)驗，將投資性房地產(chǎn)的會計處理模式和方法加以改善，從而使得房地產(chǎn)事業(yè)的會計核算更加真實、準確，并能使會計信息的可靠性得到提升。

要想加強行政事業(yè)單位的財務管理，就必須從多方面著手。在市場經(jīng)濟體制下，隨著進一步深化的行政事業(yè)單位改革，各類經(jīng)濟決策行為將會更加依賴于財務分析所得出的結(jié)果，財務管理部門也將會更加突出其作為單位經(jīng)濟信息中心的地位。在新的形勢下，行政事業(yè)單位需要加強財務建設，并能盡快地建立切實起可行的各項財務管理制度，促使行政事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺階。

（作者單位為巴音郭楞蒙古自治州師范學校）

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