鄧藺珂+鄧小龍??

摘要：推進旅游的供給側改革，核心是深化要素配置改革，目標是提高要素的有效供給，從長遠看要著力形成與人民群眾不斷增長的旅游消費需求相適應的、靈活的要素配置機制和產品供給渠道。湖南旅游業(yè)的創(chuàng)新是知識經濟發(fā)展的需要，也是湖南旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要.湖南旅游的創(chuàng)新必須從全方位入手，從思想觀念到決策，從旅游產品的設計到促銷，從資源的開發(fā)到企業(yè)的經營運行，從旅游市場的建立到管理等方面進行。

關鍵詞：旅游供給側；湖南旅游業(yè)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

1.旅游供給側視角下湖南旅游業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的必要性

旅游產業(yè)的多元化和關聯(lián)性，以及創(chuàng)新本身的復雜多樣，致使界定旅游創(chuàng)新成為一件非常困難的事情。旅游創(chuàng)新的“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在“新穎性”和“應用性”兩個方面。一是新穎性?！靶路f性”是創(chuàng)新的本質特征，它突出的是個“新”字，即強調前所未有的或首次出現(xiàn)的，對新穎性的判定需要同時考慮時間、空間、范圍三方面的維度，而每一種維度內部又存在不同層面。二是應用性?！皯眯浴币彩莿?chuàng)新的本質特征。創(chuàng)新的“應用性”強調的是被商業(yè)化或實踐應用的程度。它應用于旅游中，則包含了兩層含義：其一是已經應用于旅游中。旅游創(chuàng)新的形成是一個漫長的過程，需要經歷從構思到試驗到全面應用等階段。只有經歷了全部階段，被運用到旅游生產實踐中的創(chuàng)新，才是旅游創(chuàng)新。其二是旅游創(chuàng)新應當具有一定的價值性。也就是說旅游創(chuàng)新必須能夠給它的實施者或相關者帶來一定的經濟利益。利益是進行旅游創(chuàng)新的最原始的驅動力。只有這樣旅游創(chuàng)新才有其存在的價值，才能得到進一步的擴散和發(fā)展。無論是哪一類企業(yè)或產業(yè)，只要服務于旅游（活動）的創(chuàng)新，都應被視為旅游創(chuàng)新。三是從“旅游產業(yè)”視角。基于創(chuàng)新活動發(fā)生領域——旅游產業(yè)的創(chuàng)新都應被認為是旅游經濟的創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，旅游網(wǎng)站紛紛落戶。湖南省地處中國中部、長江中游，因大部分區(qū)域處于洞庭湖以南而得名“湖南”，湖南自古盛植木芙蓉，唐朝譚用之有詩“秋風萬里芙蓉國”詠之，毛澤東更是用“芙蓉國里盡朝暉”贊美湖南，因此湖南又有“芙蓉國”之稱。湖南省不僅有3座國家級歷史文化名城，還有包括韶山風景區(qū)、南岳衡山和岳陽樓在內的國家5A級景區(qū)。此外，張家界武陵源風景名勝區(qū)、邵陽新寧崀山（中國丹霞）、崀山和老司城等更是躋身世界遺產。湖南省是旅游大省，湖南旅游的發(fā)展離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的核心，特色是旅游的生命力所在，要推動湖南旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，樹立新的旅游發(fā)展觀，確立新的旅游發(fā)展思路和管理模式，營造良好的社會環(huán)境氛圍。

2.湖南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2016年上半年，湖南全省旅游經濟運行總體平穩(wěn)。1-6月全省接待海內外游客23667.13萬人次，同比增長14.43%，實現(xiàn)旅游總收入1857.44億元，同比增長21.85%，增速較上年同期提升3.79個百分點，高于全省GDP增長14.25個百分點，高于全省三產業(yè)增加值增長12.35個百分點，高于全省社會消費品零售總額增幅10.45個百分點。

2.1旅游行業(yè)整體管理水平不高，旅游安全管理薄弱

現(xiàn)在的管理體制存在著條塊分隔、相對封閉的缺陷。表面上看，湖南省旅游局可對全省的旅游管理進行統(tǒng)籌和協(xié)調。實際上，由于各地市旅游局分屬相應一級政府管轄，在一定程度上會影響到全省旅游管理整體規(guī)劃的制定與實施。例如，旅游資源開發(fā)不合理，缺乏整體規(guī)劃。湖南旅游景點數(shù)量多，但大多各自為戰(zhàn)，沒有形成規(guī)模效應，尤其是一些地方只顧地方利益而不顧全局，導致全省旅游景點的開發(fā)沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，整體優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。2015年5月23日，湖南新干線汽車運輸有限公司的一輛旅游大巴車在長沙開至新寧S218路段，因雨天路滑，司機不熟悉路況，急剎車導致車輛撞上護欄發(fā)生側翻。2016年6月26日，宜鳳高速湖南省宜章縣境內長村鄉(xiāng)東溪大橋上一輛旅游大巴車，因撞到隔離帶護欄發(fā)生油箱漏油起火，造成眾多人員傷亡。這些安全事故的頻繁發(fā)生，從側面反映了湖南旅游主管及相關部門在遏制旅游安全隱患方面的能力不足，急需加強旅游安全管理，提高應對旅游突發(fā)事件的能力，保障游客的人身、財產安全，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2旅游發(fā)展觀念滯后，旅游品牌建設落后

湖南在旅游產業(yè)發(fā)展過程中，并沒有充分認識到創(chuàng)新在發(fā)展旅游經濟中的重要性，創(chuàng)新發(fā)展的觀念相對滯后。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其與旅游業(yè)之間的聯(lián)系亦越來越緊密，同時也給湖南旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。面對日新月異不斷變化的世界，湖南在旅游產業(yè)發(fā)展過程中很多時候仍舊固守傳統(tǒng)觀念，不愿與時俱進。另外，在旅游品牌建設上也相對落后，未能找準旅游品牌定位和設計，營銷方式單一，旅游品牌影響力急需提高。

2.3旅游產品單一，特色產品開發(fā)不足

湖南歷史悠久，名勝古跡眾多，旅游資源豐富，歷史文化價值含量高且各具特色，開發(fā)多元化旅游產品的條件得天獨厚。然而，由于觀念、人力、資金等因素的制約，湖南不少地區(qū)旅游產品的開發(fā)存在著諸多問題。湖南的旅行社向游客提供的旅游產品，主要是“團體、包價、觀光、標準”等旅游產品，散客游產品比例很??；包價旅游產品以全包價為主，靈活包價和單項服務的比例很小；消費檔次上以標準等為主，豪華等和經濟等比例很?。宦糜我杂^光為主，其他形式的旅游所占比例很少。

3.實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動湖南省旅游業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展

湖南旅游業(yè)正處于一個迅速發(fā)展的時代，如果想繼續(xù)發(fā)揮它的帶動經濟發(fā)展的作用，甚至想要成為支柱產業(yè)就離不開創(chuàng)，關鍵要將著力點放在創(chuàng)新上，尤其是要放在思路創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和聯(lián)合營銷創(chuàng)新上，才能贏得新的發(fā)展空，推進湖南旅游業(yè)的供給側改革。

3.1 開拓旅游供給側創(chuàng)新思路，堅持可持續(xù)發(fā)展觀

樹立大旅游觀，要把湖南旅游做大做強，做成湖南省的先導產業(yè)和支柱產業(yè)；樹立全民旅游的觀念，盡一切方法使全社會都了解旅游，關心旅游，提高旅游安全防范意識，形成良好的旅游發(fā)展氛圍。采取政府引導、市場主導的旅游發(fā)展策略，政府制定可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、合理規(guī)劃、樹立形象、實施監(jiān)督，市場主導表現(xiàn)在資源的開發(fā)，資金的籌措與企業(yè)的日常運作與管理。樹立環(huán)保第一、規(guī)劃優(yōu)先和法規(guī)先行的可持續(xù)發(fā)展觀。企業(yè)是旅游供給的主體，也是旅游供給側改革的主要動力。推進旅游的供給側改革，首先要改革旅游業(yè)的發(fā)展競爭環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一、公開、公平、公正的市場競爭秩序。

3.2改革旅游供給側創(chuàng)新機制，建立相應的協(xié)調機制

政府管理制度的變革從一定程度上決定了旅游產業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模。強化旅游行政管理部門的協(xié)調職能，轉變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強立法研究，健全安全保障體系，實行依法治理。同時，改革旅游管理制度，應創(chuàng)新管理模式，變革經營機制，表現(xiàn)在市場管理、個性化管理、知識化管理和人性化管理。諸如設立一個常設職能機構-湖南旅游發(fā)展事務委員會，其成員有各市州派出的代表組成，全權代表各市州政府，擁有相對充分的決策權。建立一種獨立與行政區(qū)域之上的決策管理機制能夠短時間內有效地對該區(qū)域發(fā)展進行決策，充分代表了各州市的利益，較容易得到區(qū)域成員的支持。

3.3建立旅游供給側創(chuàng)新產品的營銷方式，擴大信息交流和網(wǎng)絡營銷力度

應注重營銷渠道的選擇、營銷資金的籌措以及營銷主體的多元化。一方面通過建立辦事處等形式開發(fā)自主營銷渠道：另一方面，可借助其它企業(yè)或征服現(xiàn)有的營銷網(wǎng)絡實現(xiàn)旅游目的地的市場推廣。

3.4打造旅游供給側文化旅游品牌，提升旅游地的品味與價值

湖湘文化具有深厚的歷史文化底蘊，“惟楚有才，于斯為盛”，奠定了湖南旅游品牌發(fā)展的基礎。在現(xiàn)有的文化基礎上，對文化資源進行重組、整合，創(chuàng)造出新的具有震撼力的文化產品，例如：金鷹電視藝術節(jié)；在民俗文化旅游方面，在舊有的民俗風情習俗的基礎上，舊瓶裝新酒，挖掘其文化內涵，凸顯特色，增強其娛樂性和吸引力。例如岳陽的國際龍舟節(jié)，瀏陽的國際煙花節(jié)等，既突出了名族特色、地方特色，又彰顯了文化品位，提升了旅游品牌的知名度。

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基金項目：湖南省社科基金資助項目（項目編號：12YBA098）

（作者單位：湖南工學院，湖南 衡陽 421002）